在全市平安建设动员大会上的讲话(精选6篇)

在全市平安建设动员大会上的讲话（精选6篇）

篇1：在全市平安建设动员大会上的讲话

在全市平安建设动员大会上的讲话

同志们：

这次全市平安建设动员大会的主要任务是以党的十七大精神和学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实市委八届十一次全会精神，对开展平安建设进行动员部署，努力为实现建设生态文明城市的目标创造一个长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。下面，我讲三点意见。

一、统一认识，切实增强平安建设的责任感和使命感

第一，要充分认识平安建设是实践科学发展观，坚持“立党公正、执政为民”的本质要求。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。为官一任，保一方平安，是各级党委、政府最基本的职责。如果我们不能为广大人民群众创造和谐稳定的社会环境，人民群众就会对我们党的执政能力产生怀疑，“立党为公、执政为民”就难以落到实处。因此，平安建设是一项实事工程、民心工程和凝聚力工程。我们必须更加牢固地树立“立党为公、执政为民”的思想，并切实把这一思想落实到平安建设的每一个环节之中。

第二、要充分认识到平安建设是加快建设生态文明城市步伐的重要保障。市委八届十一次全会作出了实施建设生态文明城市战略的决定。建设生态文明城市必须保持长期和谐稳定的社会环境，去年以来，我市经济和社会各项事业发展态势很好，经济发展在保持高速增长的基础上，实现了近十年来最快的增长速度，招商引资取得丰硕成果，引进内资和外资同比大幅增加，完成进出口总额创下历史最高水平，城乡建设取得重大成就，开放环境进一步改善，人民群众生活水平得到进一步提高，人民群众的自豪感、自信心、凝聚力、创造力不断曾强，建设生态文明城市的热情空前高涨。这一成绩的取得与我们有一个良好的治安环境是分不开的。要保持和发展好这一来之不易的发展环境，就必须稳步推进平安建设。

第三，要充分认识平安建设是解决当前我市社会治安和稳定突出问题的现实需要。我市社会治安和稳定形势从总体上讲是好的，但也还存在一些比较突出的问题，一是刑事案件仍比较突出。去年全市刑事立案同比上升××%，致死××人，致伤××人；流动人口、闲散青少年、吸毒人员犯罪的比例较大，在抓获的犯罪嫌疑人中，外来流动人口占××%，青少年占××%；影响人民群众安全感的“两抢一盗”等侵财性犯罪，以及毒品犯罪、偷牛盗马、盗割通讯电缆设施、抢劫中小学生等问题仍然比较突出；有组织犯罪、智能犯罪和经济犯罪增多；卖淫嫖娼、营利性陪侍、地下赌博活动屡禁不止；汽车租赁、房屋出租、金银首饰加工、网吧等行业管理滞后，使犯罪分子有可乘之机。二是在我市社会生活和经济生活中仍存在着诸多不稳定因素，尤其是人民内部矛盾以及由此引发的群体性事件已成为影响我市社会稳定、妨碍经济社会发展的突出问题。三是我市“严打”经常性工作机制尚未建立，特别是破案率还比较低，在全省排名倒数第二；治安防范工作仍存在不少薄弱环节，基层基础工作还不够扎实，综治和维稳工作的条件、手段和方法，以及政法队伍建设等还跟不上新形势、新情况和现实斗争的需要，离党和人民群众的期望还有较大的差距。对此，必须引起我们的高度重视。

第四，要充分认识平安建设的艰巨性。平安建设是一项阶段性和长期性的系统工程，要实现这个目标，必须依靠全党全社会的共同努力，需要做大量艰苦细致的工作。为此，各级各部门各单位都要按照市委、市政府的要求，从各自的职能出发，明确任务，拟定措施，抓好落实，为打造“平安城市”作贡献。

二、完善措施，稳步实施平安建设

我市平安建设的总体要求是：以党的十七大精神和学习实践科学发展观为指导，以服从和服务于改革、发展、稳定大局为主线。以强化治安防范为重点。深入推进社会治安综合治理，深入开展“严打整治”斗争，坚持“打防结合、预防为主”、“标本兼治，重在治本”的方针。推进社会治安防控体系建设。强化基层基础工作，建立健全“创平安、保稳定、促发展”的长效机制，形成党委、政府统一领导，政法部门发挥主力军作用，动员社会各界广泛参与的工作格局，创造“居住在我市，创业在我市，平安在我市”的良好环境。努力把我市建成全国最安全的省会城市之一。各级党委、政府必须在作好总体安排部署的基础上，突出重点，完善措施，稳步推进。当前，要力争实现六个新突破：

第一，各级党政领导和各部门要进一步增强国家安全意识。

第二，要在建立“严打”经常性工作机制上实现新突破。要毫不动摇的依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪活动，继续整治治安混乱地区，解决好突出的治安问题，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，建立“严打”经常性工作机制，不间断地掀起“严打”斗争的高潮，始终保持对各类犯罪的高压态势。要集中精兵强将，整合各方力量，多警种联合作战，不断提高破案能力，一手抓恶性暴力案件的侦破，一手抓群众

反映强烈的“两抢一盗”等多发性案件的打击，切实增强人民群众的安全感。

第三，要在建立和完善社会治安打防控一体化体系建设上实现新突破。各级各部门要按照《意见》的要求，积极构建“五大体系”和“三大机制”，真正形成全方位，全时空，多层次，集打击、防范、控制一体化的工作格局。在具体工作中要切实做到“五个扎实抓好”。

一

是要扎实抓好基层基础建设。要进一步加强乡(镇)街道综治办建设，配齐配强专职干部，确保这项工作有人抓，有人管。要继续加强基层公安派出所、人民法庭、司法所等政法基层组织建设，充分发挥他们在社会治安综合治理工作中的重要作用。公安机关要按照充实一线、警力下沉、警务前移的原则，充实一线的防控力量，力争到20××年，公安一线警力达到全市民警总编制的70％以上。要建立多种形式的军警民联防队伍，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社会治安。

二是要扎实抓好治安防范。一要推进治安防范“网格化”。在重点地区和繁华商业区安装电视监控，在辖区的主次干道、贸易市场、城郊结合部和校园周边等治安重点区域统一设置流动治安岗亭；建立交巡警合一的巡逻防范机制，加强对全市主次干道、重点部位、易发案地区和居民密集区域的治安巡逻工作，科学地设立和划分巡逻责任区（段），整合资源，完成全市统一指挥的gps系统建设，逐步实现全市治安防范“网格化”，提高快速反应和有效处置能力。二要加强城市边际部位的防范。在全市各交通要道和行政区域边界地段、城镇主要街道和出入口、车站码头等处设置检查站和报警点，配备专门力量和监控装备，做好堵控盘查和接处警工作，及时发现和查获各类可疑人员、车辆物品。三要加强治安管理。切实加强对金银首饰加工、典当行、旧货交易市场、劳动力中介市场、网吧、文化娱乐业、汽车租赁业、废旧收购业、二手机市场等特种行业管理控制，形成长效管理机制。要切实加强对民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品生产、储存、销售、使用情况的检查和清理，及时发现并消除安全隐患，严防危险物品流散社会。四要落实技防措施。要高度重视和大力推广先进技术防范产品的应用，逐步在城市的机关、团体、企事业单位以及大型文体活动场所、生产经营企业、居民住宅小区安装使用技术防范设施；逐步在农村大力推广大牲畜圈舍及重要农电设施防盗报警装置的使用，全面提高安全防范技术的应用水平。

三是要扎实抓好“四类群体”管理。要从我市实际出发，加快制定“政府牵头、各家参与、统一管理”的流动人口管理办法，在乡镇（街道）成立流动人口管理服务中心，以出租屋管理为重点，切实加强对流动人口的管理。要做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作，做到不漏管、不失控。要将吸毒人员列为重点工作对象，进一步加大排查和监控力度，做到底数清、情况明、管得住。要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，加强工读学校建设，建立健全相互协作配合的工作机制，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作，增强针对性和实效性。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，在全社会形成关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。

四是要扎实抓好治安指挥系统建设。一要全面推进我市“金盾工程”建设，增强防控工作的针对性，随时调整防控工作的重点。二要整合110、122、119等接警系统，将110作为连接社会治安点、线、面的中枢，提升其实战指挥能力，确保在紧急情况下，110指挥中心能够统一指挥调度点、线、面的各种防控力量。三要彻底打破公安系统按部就班的机关化作息制度。根据治安实际情况和防控工作特点，实行弹性工作制，合理分布警力，切实增强节假日、双休日和夜间等防控薄弱时段的治安防控力量。

五是要扎实抓好社会各方面力量的发动。要把各种专业的、义务的治安防范力量组织起来，不断发展壮大群防群治力量和丰富群防群治内容。要组织低保人员和治安志愿者队伍，鼓励举报违法犯罪线索。要大力弘扬社会正气，倡导见义勇为，努力营造人人参与，各方支持的社会氛围。

第四，在正确处理人民内部矛盾和维护社会稳定方面实现新突破。各级党委、政府和领导干部，要坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，尽心竭力地解决好涉及群众切身利益的实际问题。要深入研究新情况新问题，抓紧建章立制，一手抓历史遗留问题的解决，一手抓预防新问题的产生，把解决群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法制化的轨道。要加强思想政治工作，引导群众正确对待自身利益，把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益正确地统一起来。要加强维稳组织机构建设，落实领导和主要责任部门限期解决问题的责任，健全完善维稳工作的长效机制。坚持和完善“四查四报”工作制度，对于排查出来的问题，要实行领导负责制，有专人办理，做好耐心细致的解释、教育说服工作；对要求不合理，超出法律政策规定的，不能乱开口子。要加强人民调解工作，充分发挥人民调解工作在维护稳定中第一道防线作用。要妥善处置群体性事件，进一步完善相关工作预案，对参与群体性事件的大多数群众要立足于疏导，发挥政策的威力和维护法制的尊严。

第五，在营造公正高效的法治环境上实现新突破。一是要坚决打击严重危害市场经济秩序的犯罪活动。加强预防经济犯罪的工作。重点打击制售假冒伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、走私、洗钱等破坏市场经济秩序的犯罪活动。坚决查处国家工作人员贪污贿赂、渎职、侵权和职务犯罪案件，促进廉洁从政。二是要大力加强政法部门的诚信建设，维护司法公正，提高司法效率，促进社会信用体系建设。要进一步加强民事、行政审判和执行工作，严格对民事行政诉讼活动的法律监督，依法保护各类诉讼主体的合法权益，坚决纠正裁判不公的问题，纠正地方保护主义和部门本位主义。三是要全力为经济社会发展搞好服务。要善于在执法中及时发现和反映不利于经济发展的法律、法规和政策条款，为立法机关和有关部门提出合理化建议，促进经济法制建设。要狠抓政法机关效能建设，继续落实和出台各种便民利民措施，尤其是要建立健全服务非公有制经济和招商引资的各项工作制度。四是要按照中央和省的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革。要从群众反映最强烈的问题人手，从制约司法公正的关键环节人手，着力从工作方法和机制建设上进行改革创新，切实解决好群众关心的办事难、打官司难，以及影响司法公正的问题，促进严格、公正、文明执法。

第六，在加强政法队伍建设上实现新突破。要增强政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，规范执法行为，实现执法为民。要坚持素质强警，切实加强教育培训工作，大力推进学习型政法机关建设，广泛开展岗位练兵活动，努力提高政法干警的业务素质和执法办案水平。要坚持从严治警，深入开展“公正执法树形象”为主要内容的集中教育活动，确保执法活动公开、公平、公正。要坚持从优待警，努力为政法机关和干警解决生活上的后顾之忧，提供良好的工作条件。要坚持建好班子，切实加强政法机关领导班子建设，把政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，努力建设一支让党放心、让人民群众满意的“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的政法队伍。

三、高度重视、切实加强对平安建设工作的领导

一是要加强组织领导。严格落实责任。各级领导干部要树立正确的政绩观，切实担负起一手抓发展，一手抓稳定的职责。各级党政一把手是平安建设的第一责任人，要对这项工作负总责，亲自抓；分管领导是直接责任人，要集中精力具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。为保证平安建设工作的正常开展，市委、市政府决定成立平安建设工作领导小组，各区（市、县）也要成立相应的领导小组。同时，各级党委、政府要把平安建设工作纳入经济和社会发展的整体规划，并尽快制定创建平安区（市、县）、平安乡镇、平安村居、平安社区和平安单位的具体实施方案，明确指导思想、目标任务和工作措施，精心组织实施，确保收到实效。

二是要坚持求真务实，力戒形式主义。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以对党和人民高度负责的精神，以强烈的责任感、使命感，坚决克服官僚主义和形式主义，深入实际、深入基层、深入群众，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，不断研究新情况，解决新问题，重实际、说实话、办实事、出实招、求实效，以改进工作作风的实际行动，推进平安建设工作。

三是要总结典型经验，搞好分类指导。要充分运用我市多年来创造的社会治安综合治理的成功经验，推动建设“严打”整治、治安防控、矛盾调处、宣传教育、基层创建、社会参与和组织保障等7个方面的工作，要善于发现、总结和推广创建平安建设工作的新经验、新举措、新典型，特别要及时宣传不同层面、不同类型的先进集体和先进个人，形成配套联动的典型群体，推动面上工作的开展。报纸、电台、电视台要坚持正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，多宣传、多报道平安建设工作的英模人物和先进事迹，营造良好的舆论氛围。

四是要加大投入，确保经费落实到位。平安建设工作是一项重要而艰巨的任务，各级各部门抓紧研究制定平安建设工作的经费保障标准。市财政已列出专项经费纳入财政预算。各区（市、县）、乡镇（街道）也要纳入财政预算。要加强基层基础设施建设，从人力、物力、财力等方面给予大力支持，保证创建活动的顺利开展。要认真研究社会主义市场经济条件下，加强社会治安群防群治工作的方式和方法，注意从实际出发，多渠道筹集群防群治经费，除政府财政适当补贴以外，应根据“谁受益谁出资”、“取之于民用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

五是要强化工作机制．加强督促检查。进一步建立平安建设的激励机制，把平安建设工作作为考察、考核领导班子、领导干部驾驭全局的能力和干部任免奖惩的重要依据。对工作成效显著的地方、部门、单位要予以表彰奖励；对考核达标的区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）、单位，要分级命名表彰，实行动态化管理；对考核达不到要求的，要到为“重点管理对象”，实行“黄牌警告”；对思想不重视、工作不落实造成重大群体性事件、恶性治安案件和重大安全事故的，以及社会治安状况长期得不到改善、人民群众强烈不满意的，要坚决实行“一票否决”，并严肃追究主要领导和相关责任人员的责任。希望大家对此有个清醒的认识，切实把平安建设的各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

在全市平安建设动员大会上的讲话

篇2：在全市平安建设动员大会上的讲话

冯新柱

（2011年4月22日）

同志们：

今天上午，市人代会刚刚闭幕，下午我们就紧接着召开全市平安建设大会，认真贯彻落实全国政法工作会议和全省平安建设大会精神，总结我市平安建设的经验和成绩，就全市当前和今后一个时期平安建设工作进行安排部署。市委对开好这次会议高度重视，市委常委会作了专题研究，决定召开这次会议。

“十一五”期间，全市各级党委、政府坚持第一要务抓发展，落实第一责任保稳定，以创建“平安铜川”为载体，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断完善社会治安防控体系，努力从源头上解决影响社会稳定的突出问题，集中开展严打专项整治，创新工作方法，注重工作实效，一些工作受到了省委省政府的肯定，有3个区县被省委、省政府命名为平安区县，宜君县创建成为首批全国平安建设先进县和省级平安建设示范县，连年实现了“一控制、两下降”目标，公众安全感逐年提升，高于全省平均水平，人民群众安全感不断增强，社会大局和谐稳定，为全市经济持续快速发展提供了良好的环境保障。成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是各级政法系统认真履职、扎实苦干的结果，是有关部门

和社会各方面主动配合、积极参与的结果，凝结着广大政法干警、综治干部和信访干部的智慧和心血。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!刚才，应龙同志宣读了《关于调整铜川市平安建设工作领导小组组成人员的通知》,丁兴同志宣读了《关于建立市委常委联系区县指导平安建设的通知》，市委、市政府与各区县签订了平安建设目标责任书，大家要切实履行好职责，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强推进平安建设的责任感和紧迫感

全国政法工作会议明确指出“十二五”时期是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期，但影响稳定的因素仍然较多，维护稳定的形势依然复杂，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重。今年全国“两会”期间，中央政治局常委、中央政法委书记***同志参加了陕西代表团的审议，我作为陕西团的代表，认真聆听了***同志的讲话，讲话对加强民主法制建设、创新社会管理服务、确保社会和谐稳定等提出了明确要求。全省平安建设大会深刻分析了我省平安建设面临的新形势，明确指出，面向未来，形势严峻复杂；放眼全国，担负责任重大；立足当前，使命光荣艰巨，并对深入推进平安建设、保障经济社会健康发展提出了一系列新要求。我们要以中央和省委对形势的科学判断为指导，深刻 — 2 —

理解、准确把握我市平安建设面临的新形势、新任务，充分认识平安建设的极端重要性，切实增强平安建设工作的政治责任感和紧迫感。

1、进一步加强平安建设，是提速发展、加快转型的现实要求。对“十二五”发展，我们已经确立了提速发展、加快转型、富民强市的新目标，要实现这一目标，必须有一个和谐稳定的社会环境，这也是做好一切工作的基础和前提。我们要把建设“平安铜川”作为促进和谐的基础工程，进一步巩固和扩大平安建设的成果，为科学发展、富民强市营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，以良好的环境保障提速发展，以提速发展推动和谐稳定，让老百姓更有安全感，生活得更幸福。

2、进一步加强平安建设，是应对复杂多变的新形势的必然选择。从外部环境看，“三股势力”的渗透、颠覆、分裂、恐怖活动依然没有停止，而且有愈演愈烈之势，给国家安全稳定带来严重威胁，维护国家长治久安任重而道远。就我市来讲，“十二五”是我市加快转型的关键时期，经济转型、社会也要转型，人们的思想观念也会发生相应的变化，因城市建设、土地征迁、环境保护、安全生产等引发的矛盾仍将存在，经济犯罪、刑事犯罪也将呈现出高发化、多样化、复杂化的新特征。特别是在信息化高度发展的背景下，对这些问题的处理稍有不慎，矛盾就很容易被放大，给经济发展和社会稳定大局造成严重影响。必须做到居安思

危，未雨绸缪，增强忧患意识、防范意识，采取积极有效措施，及早防范，主动应对，确保不出问题。

3、进一步加强平安建设，是解决存在问题的客观要求。应该清醒的认识到，我们在平安建设中还存在一些不足和问题：一些领导干部对综治工作和平安建设的重要性、复杂性认识不到位，关注不够，支持不力；城乡结合部、人流物流聚集区的治安问题还比较突出，强揽工程、无理阻挠施工等影响投资环境的案件仍有发生，人民群众对社会治安还有许多不满意的地方；社会矛盾化解需要加强，“大调解”体系不够健全，基层组织化解社会矛盾的作用发挥不够充分；治安防控体系不够完善，群防群治组织建设不够规范，对治安防控资源的整合不够到位，应急体系建设亟待加强。对这些问题，我们务必要高度重视，进一步增强责任意识、使命意识，坚持发展稳定一起抓，思想上重视平安，部署上考虑平安，投入上兼顾平安，落实上优先平安，全力维护和谐稳定的良好局面。

二、重点突破，整体推进，不断深化平安建设

平安建设工作必须紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市这个中心，积极应对新形势、新情况、新问题，创新工作方法，增强工作实效，全面提升平安建设工作水平。

一要抓源头，着力排查化解社会矛盾。排查化解各类矛盾纠纷是创建平安铜川、维护社会稳定的基础性工作。要健全矛盾排查调处机制，完善市、区县、乡镇街道和社区村组四级组织机构 — 4 —

和工作网络，建立健全行业性平安建设组织领导机构，完善各项工作制度，规范工作运行。各级领导要主动深入基层化解矛盾，将工作重心下移，结合“为民服务零距离”活动，组织广大干部到基层去，到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方去，开展矛盾纠纷大排查、大调处，努力将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要积极做好来信来访工作，拓宽社情民意表达渠道，加强单位、属地联动协作，做到有访必接、接之必办、办必有果。各级都要切实负起责任，做到守土有责，全力将问题解决在本级。信访工作不能就信访抓信访，要从根本上解决问题，就是要改善民生，切实解决就业、住房、医疗、社会保障等群众关心的热点难点问题，消除矛盾隐患，尽量减少不稳定因素。

二要抓创新，着力提升社会管理水平。要深入研究新形势下的社会管理规律，坚持以人为本、服务为先，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，全面提升社会管理服务水平。要切实加强重点人群的管理，高度重视预防青少年犯罪工作，加强对精神病人、刑释解教人员等高危人群的管理，推动流动人口管理创新，实现社会管理全覆盖。要抓好重点地区、部位的社会管理，加强对城乡结合部、城中村、校园周边等重点地区的管理，加大对车站、旅馆、网吧等治安复杂场所的管理力度。要把社会管理和服务延伸到“两新组织”，健全管理服务机制，增强它们的社会责任感，发挥好其服务经济社会发展的作用。要加强对互联网等新兴媒体管理，完善网络综合防控体系，提高监测、预警、— 5 —

侦查、控制、处置能力，切实做到由不适应向逐步适应转变、由被动应对向主动利用转变。要加快信息化建设，构建全面覆盖、动态跟踪、互联共享、功能齐全的综合信息系统，进一步提升社会管理信息化水平。要狠抓突发事件的应急管理，完善群体性、突发性自然灾害等重大事件的应急处置工作预案，加强力量组织、后勤供给，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，切实提高预警能力和抗风险能力。

三要抓关键，着力加强社会治安综合治理。各级党委政府要把提高公众安全感作为大事来抓，不断完善社会治安防控体系。要坚持不懈地开展严打整治斗争，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，始终保持惩治犯罪分子的高压态势。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，突出抓好防范工作，实现由以打为主向打防结合、预防为主转变，由以警为主向警民结合、以民为本转变。要加强安全生产，强化工作责任制，加强对煤矿、非煤矿山、食品医药等重点领域的监督检查，坚持不懈地抓好消防安全、交通安全、公共安全等工作，最大限度地减少各类事故的发生。要进一步加强同敌对势力的斗争，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织非法活动，确保社会稳定。要扎实细致地做好建党90周年、首届“中国药王养生保健节”等重大节庆活动的安保工作，精心制定和完善安保工作方案，确保各项活动顺利进行。

四要抓作风，着力推进公正廉洁执法。政法工作肩负着维护公平正义的使命，寄托着群众对社会公理的期待，可以说是老百姓心目中的“一杆秤”。各级政法机关要把公平公正、群众满意作为执法为民的最基本要求，以深入开展“为民服务零距离”活动为契机，努力打造一支素质高、业务精、能力强、工作实、形象好、信得过的政法干部队伍。切实加强思想和作风建设，自觉把公平正义、廉洁执法贯穿于司法执法工作和服务群众全过程，下大力气解决在工作效率、服务质量、群众满意度等方面存在的问题，带着对人民群众的深厚感情做工作，文明规范执法，热情周到服务。要推进执法公开，主动接受社会监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以扎实过硬的作风、优质高效的服务赢得人民群众的支持、理解和信任。

三、加强领导，强化保障，全民共建共享平安铜川

平安建设是一项庞大的系统工程，也是一项民心工程，涉及方方面面，任务重、难度大。各级党委、政府必须将其纳入经济社会发展大局之中，统筹兼顾，精心谋划，扎实推进，确保平安建设取得实效。

一要加强领导，夯实责任。各区县、各部门要把平安建设摆上重要议事日程，作为一把手工程，与经济工作同安排同部署，切实履行好保一方平安、维护一方稳定的政治责任，确保各项部署落实到位。各级党政主要领导要切实履行好第一责任人的职责，亲自抓、负总责，协调解决平安建设中的实际问题和困难，分管

领导要认真履行直接责任人的职责，其他领导要抓好分工范围内的平安建设工作。要进一步建立健全平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，坚决落实属地管理和谁主管、谁负责的要求，一级抓一级，层层抓落实，做到事事有人管、人人有责任，真正把工作落到实处。要加强考核督查，建立健全督查有力、考核严格、奖惩分明的目标责任考核制度，把社会治安满意率等关键指标纳入考核体系，激励先进、鞭策落后。要严格实行责任追究制度，对因责任制落不实、工作失职渎职，导致发生重大群体性事件、重特大刑事案件和重大治安安全事故，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任，绝不姑息迁就。

二要齐抓共管，凝聚合力。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步整合力量，加强部门协作配合，明确部门单位在平安建设中的任务，各司其职、相互支持，动员社会各界广泛参与，形成推动平安建设的强大合力。市委常委会已经研究决定在全市建立健全行业性平安建设组织领导机构，强化各系统和行业的平安创建工作，各级各部门要认真抓好落实，发挥各自优势，积极推动平安建设工作。各级人大、政协要发挥职能作用，积极开展视察调研、监督检查；政法系统要加强综合协调和组织指导，各级政法机关要严格公正执法，充分发挥主力军作用；各群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，群策群力，共同推进“平安铜川”建设。要加强宣传舆论工作，大力宣传平安建设的有效做法、成功经验和先进典型，— 8 —

激发广大群众参与平安建设的积极性、主动性，动员全社会力量共建共享平安铜川。

三要强化保障，优化环境。平安建设工作具有特殊性、复杂性，必须切实加强保障，为他们开展工作提供良好环境。要加大财力保障力度，市委、市政府决定设立100万元的全市平安建设专项资金，用于平安建设宣传、奖励和综治规范化建设。各级党委政府要认真落实市委、市政府有关综治经费、平安建设财力保障的各项要求，千方百计加大资金投入，下气力解决警力不足、装备落后等问题。要完善体制机制保障，不断创新执法监督制约机制，切实提高政法机关执法的透明度和公信力。要夯实基层基础，坚持工作重心下移，资金投入下移，解决问题下移，深入开展“六五”普法，加强安全意识教育，打牢平安建设的思想基础；要加强基层综治维稳机构建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，打牢平安建设的组织基础；要坚持人技物相结合、打防控相统一，加强城乡社区警务建设，打牢平安建设的工作基础。要学习借鉴外地在平安建设中的成功经验和好的做法，把握新形势下平安建设工作的新特点和新规律，大胆创新方法，形成有铜川特色的平安建设新路子。

篇3：在全市平安建设动员大会上的讲话

“十一五”期间, 太原市坚持以科学发展观为指导, 深化科技体制改革, 加快科技成果转化, 科技创新在促进经济社会转型发展中发挥了重要作用, 取得了显著成效。初步形成了5大创新支撑体系;荣获国家科学技术奖17项、山西省科学技术奖677项, 经山西省鉴定的科技成果达1 682项;太原市经认定的高新技术企业达114家, 2009年实现高新技术产值360.83亿元, 占地区GDP的比重为7.59%;煤层气燃料重型卡车、高速动车组轮对、大采高电牵引采煤机、热连轧无缝钢管生产线成套设备等一批国内及世界领先的重大高新技术产业化项目已成为新的经济增长极;太原市已连续五年蝉联全省依法科技行政目标责任制先进, 连续六年荣获全国科技进步考核先进市, 2008年跻身“中国城市综合创新能力50强”, 2009年通过国家知识产权示范市验收, 2010年被国家科技部确定为国家创新型城市试点。

在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到存在的一些突出问题。一是企业创新主体地位有待进一步强化。企业创新动力不足、能力不强, 研发投入较低, 高端创新型人才缺乏。二是创新对城市转型发展的支撑力有待进一步形成。能有力支撑经济社会转型发展的大项目、好项目少, 重大自主创新产品和国家级新产品少, 高新技术产业在经济总量中所占比重偏小。三是产学研合作体制有待进一步加强。围绕产业技术创新链进行持续、稳定的合作不够, 创新资源分散重复, 目前合作途径大多以单个项目形式出现, 企业与高校、科研院所间的联系缺乏长期稳定性。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施加以解决。

作为解决当前和未来重大发展问题的根本手段, 科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。党的十七届五中全会明确把科技进步和创新摆在“十二五”发展的突出位置。当前, 太原市已进入经济社会转型跨越发展的关键期, 依靠科技进步、增强自主创新能力已成为解决增长方式粗放、经济结构不合理、生态环境压力大等矛盾和问题, 提高经济发展的质量和效益, 实现转型跨越发展的根本途径。在这种形势下, 太原市建设创新型城市, 既是贯彻落实中央、省有关决策部署的客观要求, 也是立足实际、破解瓶颈、推动经济社会转型跨越发展的必然选择。

各级各部门一定要深刻认识建设创新型城市的极端重要性, 紧紧抓住太原市成为国家创新型城市试点的重大机遇, 统一思想、统一步调, 以坚定的信心和不懈的努力, 加快走出一条具有太原特色的创新发展之路, 奋力建设一流省会城市和具有国际影响力的现代化大都市。

明确目标, 突出重点, 切实抓好国家创新型城市建设各项任务的落实

“十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是太原市转型跨越发展的关键时期。我们要紧紧围绕转型跨越发展目标, 高度重视科技引领、创新驱动的重要作用, 全力组织实施创新型城市试点建设“686”工程, 创新发展路径、整合创新资源、优化创新环境、健全创新机制, 以创新促转型, 以转型促发展, 推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变。到2015年, 要建成自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的创新型城市, 为建设具有国际影响力的区域性现代化大都市提供强大动力, 当好全省转型跨越发展的排头兵。重点要抓好5个方面的创新。

围绕绿色产业抓创新。太原市正处于工业化发展期, 加快推进新型工业化是实现转型跨越发展的主要推动力。要进一步确立产业转型“提速与提质”并重的理念, 推动新兴产业有大的发展、装备制造业有大的跃升、现代服务业有大的突破、农业产业化有大的提高, 努力把太原市建成绿色产业之城。

一要把发展新兴产业作为主攻方面。要重点发展先进装备制造、新材料、信息、节能环保等新兴产业, 在每一个产业链凝练实施一批重大项目, 抓好新兴产业链上下游发展, 突破共性关键技术, 取得一批标志性成果, 尽快使新兴产业成为新的支柱产业。力争到“十二五”期末新兴产业工业增加值占到全市工业总量的45%。

二要大力发展高新技术产业。立足优势和特色, 选择对太原市长远发展具有带动作用的先导性高新技术领域, 进行超前部署。重点推进物联网技术及应用、清洁能源、生物制药等领域的发展, 进一步为新兴产业发展提供坚实的技术基础。注重对传统产业的渗透改造, 加强信息、新材料、新能源等高新技术成果的转化和推广应用, 重点突破钢铁、煤化工、建材等行业的节能减排低碳技术, 促进传统产业升级, 增强可持续发展能力。

三要大力培育生产性服务业。要大力发展科研设计、现代物流、金融保险、软件服务、电子商务、工业设计、技术服务、管理咨询、信息服务等生产性服务业, 支持发展增值服务、专业服务等新业态, 为新兴产业的产业化、商用化搭建平台、开拓渠道, 提高服务业供给能力和服务水平。

四要提升都市农业发展水平。围绕研发推广高效农业、现代农业新技术, 加快建设现代农业技术平台, 提高农产品的品质和安全水平, 推动设施农业、有机生态农业、休闲农业规模化发展, 发展无公害农产品和绿色农产品, 培育一批国内公认的农产品知名品牌。建立多元化的农村科技服务体系, 引导科技和现代生产要素向农村流动, 加快现代农业和社会主义新农村建设, 促进城乡统筹发展。

围绕企业主体抓创新。企业是经济发展的主体, 技术创新是企业的立足之本、发展之基、强大之源。企业要充分认识“高投入、高能耗、低产出”的传统发展模式难以持续, 必须从成本优势的低层次竞争向科技优势的高层次竞争转变, 不断提高创新能力, 为推动创新型城市建设做出努力。

一是全力实施“绿色百强”工程。要以实施“绿色百强”工程为战略抓手, 强化企业负责人的科技创新意识, 建立企业进入“绿色百强”所具备科技素质的标准体系, 推动企业加大研发投入, 鼓励企业的创新行为, 支持企业应用科技创新成果。要以大项目储备为基础, 构建项目大格局, 用5年时间, 培育100个左右符合绿色经济要求、产值10亿元到100亿元以上的“绿色百强”企业, 大力推动太钢、山西焦煤等千亿级企业销售收入翻番, 加快传统产业新型化和新兴产业规模化, 形成强大的新的经济增长点与增长极。

二是大力提升中小企业创新能力。要千方百计激发中小企业科技创新的积极性, 充分发挥中小企业作为科技创新生力军的作用。要以智能化基础设施、协同化创新体系、集约化资源利用、精细化管理模式为重点, 推进中小企业信息化改造, 促进信息化和工业化融合, 提高中小企业创新能力。要高度重视科技企业孵化器建设, 按照运行机制多样化、投资主体多元化、组织体系网络化的要求, 培育一批专业性科技企业孵化器群体, 打造以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务功能, 提高孵化质量与水平, 催生一批具有高成长潜力的科技型企业, 转化一批高水平自主创新成果, 聚集一批成功的创业企业家。要进一步加大对中小企业技术创新的支持力度, 特别是要为科技型中小型企业提供更多的融资渠道, 引导中小企业创造、吸纳、承接和转化科技成果, 形成中小企业蓬勃发展的新局面。

三是切实加强企业研发机构建设。支持有条件的企业创建工程技术中心、企业技术中心等研发机构, 帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院, 使之成为研发产业核心技术和共性技术的重要平台, 促进创新资源向企业聚集, 推进创新成果转化。加快在中小企业中建设企业技术中心、实验室、新产品开发中试车间步伐。对当年新认定为“国家级企业技术中心”“省级企业技术中心”“市级企业技术中心”的企业, 分别给予50万元、20万元、10万元的一次性奖励, 专项用于企业技术研发。

四是积极开展产学研战略联盟。建立高等院校与科研院所围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制, 形成一批“优势互补、利益共享、风险共担、共同发展”的产学研战略联盟组织, 突破一批重大核心技术、关键技术、共性技术, 不断增强企业的持续创新能力和核心竞争力。

五是深入实施创新型企业培育工程。全市大中型企业都要建立技术创新目标责任制, 把企业科技创新意识、研发投入强度、研发机构建设等作为企业负责人绩效考核的重点。鼓励支持有条件的企业申报省级、国家级创新型试点企业, 培育一批具有持续创新能力、盈利能力和行业带动作用的创新型企业, 研发一批具有自主知识产权核心技术、占据较高市场份额的高新技术项目和产品, 通过企业升级、产品升级带动产业结构调整。

围绕园区经济抓创新。园区是高新技术产业化和各种生产要素聚集融合的重要平台, 要统筹园区发展规划, 创新园区发展方式、投资方式、招商方式、管理方式和体制机制, 发挥园区承载作用, 促进工业向园区集中。力争到“十二五”期末园区工业经济总量占到全市工业总量的50%, 以园区的跨越发展带动全市的跨越发展。

一是推动园区产业集群发展。加快实施产业集群提升工程, 重点建设循环经济示范基地、国家高速铁路轮对集成研发基地、新能源重型汽车研发基地、铁路装备造修基地等4个全国一流的产业基地, 打造不锈钢及深加工基地、煤机研发生产基地、新型煤化工研发生产基地和镁深加工研发生产基地等4个世界级产业基地, 突出特色化、专业化、规模化, 着力培育龙头企业, 推动企业把扩大规模和提升产品内在品质结合起来, 把做大、做强企业和打造国内一流品牌结合起来, 把壮大优势产业、优势企业、优势产品结合起来, 形成一批集中度高、关联性强、集约化水平高的产业集群。

二是提升中小企业配套能力。加快产业集群内中小企业配套能力建设, 形成能有效提高竞争力的产业配套体系, 力争加入大企业集团和优势企业的分工协作体系。

三是搭建公共技术研发平台。以园区为载体, 引导整合企业、高校和科研院所的科技创新资源, 支持鼓励集群企业加强产学研联合, 培育一批产业集群技术联盟, 构筑以产业科技需求为导向的公共研发平台, 围绕共性技术开展联合攻关, 实现技术创新在产业集群内的整体效应, 降低创新成本, 提高创新效率。

四是发挥园区辐射带动作用。充分发挥园区在培育和发展新兴产业中的辐射带动作用, 加快建设铁路装备工业园、光伏产业园、静脉产业园等一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的新兴产业示范基地, 形成一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚的特色产业集群, 打造一批具有国际竞争力的高新技术龙头企业和新兴产业集群。要加强各产业园区的空间集聚, 围绕科技创新发挥大项目的带动和引领作用, 主动加强与央企、省企的合作, 广泛吸引外来资本, 引导和支持民营经济、中小企业上规模、上水平、增总量、增效益。

围绕城市核心竞争力抓创新。一个城市核心竞争力的大小表现为其取得和拥有知识产权的能力。2010年3月, 太原市被国家知识产权局确定为知识产权示范工作市, 知识产权作为创新型城市发展的新引擎, 能够为城市发展提供创新动力、制度保障和文化支撑。我们要以增强自主创新能力为核心, 整合省城创新要素, 努力建设全国一流的自主创新基地。

一要实施知识产权战略。加强知识产权创造、运用、保护和管理。突出企业在实施知识产权战略中的主体作用, 引导高新技术企业、优势产业及时将自主创新成果转化为自主知识产权, 增强综合竞争实力。引导高等院校和科研机构, 将知识产权量化指标纳入科研开发评价考核体系, 形成以市场为导向的研究开发机制。要围绕经济社会发展的重点领域, 组织重大专利技术联合攻关, 努力获取一批促进产业升级的共性技术和关键技术, 形成自主知识产权, 提高关键领域的核心竞争力。推进知识产权试点企业工作, 将知识产权纳入企业产品开发、生产制造、市场拓展各个环节, 运用知识产权提升“太原产品绿色创造”水平。

二要实施技术标准和名牌战略。支持企业、科研机构、高等院校和行业协会参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准的研制。围绕绿色转型系统制定实施绿色园区、绿色企业和绿色产品标准, 叫响“太原产品绿色创造”的品牌。鼓励企业争创具有自主知识产权的品牌产品, 鼓励支柱产业、特色行业的优势企业和重点产品争创名牌产品和驰名商标。

三要加强技术创新平台建设。依托国家和省级研发机构建设, 围绕太原市绿色产业发展导向, 大力引进和建设科技与产业创新对接平台, 重点是关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台, 打造更加便捷的科技成果产业化通道。依托本地高等院校、科研院所的优秀人才、优势学科, 着眼于自主创新和科技成果产业化, 与企业联合建设一批公共实验室、中试基地等科技与产业相结合的创新平台。

四要完善公共科技服务平台。加大对“一网两库”公共科技服务平台的支持力度, 提高科技资源的共享率。围绕现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料和安全健康等领域加快建设一批重点工程中心、企业技术中心、工程研究中心、生产力促进中心和重点实验室、科技企业孵化器, 攻克一批核心关键技术, 努力开发先进技术、工艺和装备, 加快科技成果产业化步伐。

五要加快创新服务体系建设。大力发展和规范科技服务机构, 促进科技成果交易, 引导科技服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。以强化科技成果转化为主题, 以创新型项目为载体, 以校企联盟为抓手, 多渠道、多方式促进科技成果的转化, 提高科技进步贡献率。

六要加大创新人才队伍建设。以转型跨越发展需求为导向, 实施创新人才培养工程, 培养和引进更多的科技领军人物、学科技术带头人。把引进人才与引进项目、成果、资金等结合起来, 采取团队引进、核心人才带动引进等方式, 吸引更多的优秀人才来太原创业发展。围绕园区建设一批长期稳定合作、善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队, 以建设创新队伍支撑转型跨越。

围绕改善和保障民生抓创新。保障和改善民生是转型跨越发展的根本出发点和落脚点。要发展与民生相关的科学技术, 把科技创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来, 使科技创新的成果充分惠及人民群众, 努力把太原建设成安居乐业之城、青山绿水之城和社会民生发展“首善之城”。

一要大力发展循环经济, 推动节能减排。推广应用高碳经济低碳化技术及设备, 重点抓好煤炭、焦化、电力等传统能源的清洁生产。加快推广合同能源管理, 促进节能服务产业发展。以产业循环化为基本途径, 开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业连接技术, 打造一批循环经济和低碳经济发展示范企业。

二要大力实施“蓝天碧水工程”。以推进燃煤锅炉改造、余能利用、绿色照明、天然气置换、垃圾分类处理和资源化利用等6大节能技术应用示范行动为重点, 不断提高城市气化率、城市集中供热率、天气良好率、污水处理率、垃圾处理率、城市绿化率。

三要继续实施“城乡清洁工程”。加强数字化城市管理系统和市、区县两级数字化管理平台建设, 推行数字化、网格化、精细化管理。以太榆一体化和太原都市圈为引领, 加快绿色城市化, 积极推进生态城市、健康城市、低碳城市和生态文明建设示范城市创建工作, 广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院等创建活动, 力争建成国家环境保护模范城。

四要深入实施“创新成果惠及民生工程”。将信息化、互联网、物联网等科技成果广泛应用到城市建设、城市管理、公共服务、居家生活等领域, 围绕地铁、轻轨等城际交通建设, 大力发展智能交通, 拓展城市发展新空间, 提高城市的通达率。在公共安全、生态环保、食品安全等领域研发推广一批先进成熟、能够惠及民生的科技成果, 让人民群众共享创新发展成果。

深化改革, 优化环境, 为建设创新型城市提供有力支撑和保障

加强组织领导。建设创新型城市是一项社会系统工程。各级各部门要坚持从全局和战略的高度, 真正把创新工作放在更加突出的位置, 纳入经济社会发展总体规划, 创造性地做好创新型城市建设的各项工作。要按照中共太原市委、太原市人民政府确定的目标和重点, 分解任务, 落实责任, 形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导体制和工作机制, 齐心协力推进创新型城市建设。要把自主创新的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容, 把建设创新型城市的目标任务纳入综合考核评价体系, 确保各项工作取得实实在在的成效。

加大资金投入。要适应创新发展的需要, 把对科技创新的投入作为战略性投资, 不断增加财政对科技领域的投入, 增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。在财政预算中设立国家创新型试点城市建设专项资金, 重点支持战略性新兴产业培育、科技平台和创新环境建设、重大自主创新产品和技术开发、国际科技合作交流以及科技创新领军人才、优秀科技创新团队的培养引进等。要充分发挥金融业对科技创新的支持作用, 积极探索科技担保、科技保险、风险投资等多种科技与金融结合的方式, 培育适应自主创新需求的金融环境。

创优发展环境。要把创新体制机制作为推进创新型城市建设的突破口, 进一步健全和完善推动自主创新、促进科学发展、有利于科技与经济社会紧密结合的体制机制。在激励创新需求、促进产学研结合、加速科技成果转化、培育战略性新兴产业、支持中小企业发展、完善人才评价激励等方面大胆探索、先试先行, 不断完善创新政策体系。要打破科技资源条块分割的壁垒, 以建立开放共享机制为核心, 加强创新资源的优化配置和高效利用, 有效整合中央与地方、军工和民用、高校院所与企业的创新资源, 形成创新资源大市场, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以“提高执行力、建设实干政府”为重点, 充分发挥政府在基础性、公益性、共享性科技基础条件建设上的主导地位, 推进政府管理职能转变, 提高公共服务水平, 激发民间创新活力, 营造公平竞争的市场环境。

篇4：在全市平安建设动员大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：在全市平安建设动员大会上的讲话

这次全市路网建设动员大会,是自200x年3月22日以来,市委、市政府召开的第六次公路建设专题会议。充分说明农村公路建设事关我市经济和社会发展的全局,意义十分重大。市委、市政府对这次会议寄予了厚望,刚才,听了xx、xx、xx三个乡镇的表态发言,深受鼓舞。希望全市上下以本会议为新起点,统一思想,提高认识,抢抓机遇,真抓实干,掀起我市路网建设新高潮。x市长总结了我市公路路网建设情况,对今后的公路建设提出了具体要求,对今年全市路网建设进行了动员和周密部署,我完全赞同。希望同志们回去以后,认真贯彻落实,针对各自实际,研究具体措施,抓紧实施。下面,我再强调几点意见。

一、统一思想,增强路网建设的紧迫感和责任感

交通是国民经济的基础产业,全面建设小康社会,交通必须先行。近几年来,尤其是去年一年,我市交通事业得到了长足发展,公路总里程大幅度增长,公路等级不断提高,交通基础设施有了明显改善,交通“瓶颈”问题基本得到缓解,对经济持续快速发展起到重要作用,应当予以充分肯定。取得这些成绩,主要是各级党委、政府的高度重视,相关部门积极努力,全市上下通力协作的结果,特别是各乡镇办事处党委、政府克服困难,苦干实干的结果。但是,与全面建设小康社会的要求相比,与周边县市的发展现状相比,与全市人民的迫切愿望相比,交通发展不够的问题仍然十分突出,公路基础设施建设还很落后,交通建养体制还不能适应交通快速发展的需要。比如,目前全市15个乡镇办事处,还有个未上油路,村村通等级路的任务还十分艰巨,主干路网改造还未最后完成,等等。对这些问题,我们必须要有清醒的认识。全市上下必须从加快我市发展的战略高度出发,进一步增强加快交通路网建设的责任感和紧迫感,以更大力度、更大手笔、更大气魄建设我市公路路网,为经济和社会发展奠定坚实的基础。

前几年,我们对上争取的公路建设项目不多,丧失了公路建设的大好机遇。当前,国家对公路建设的发展思路、投资政策进行了重大调整。在今后相当长的时间内,国家要集中力量抓好两个重点:一是继续抓好国家高速公路网络建设,争取在2007年前建成“五纵七横”国道主干线,在2010年前基本建成西部8条通道;二是突出抓好农村公路建设,通过继续按排大量国债资金和车购税资金用于通乡、通村公路建设,改善农村交通状况。同志们,这是加快路网建的重大政策机遇，我市公路建设又一次面临着稍纵即逝历史机遇。全省乃至全国各地，都在抢抓这轮公路建设机遇。这一轮抢抓机遇的过程,将是各地交通发展能力的一次“大洗牌”。谁争取的项目多,建设得快,谁就抓住了机遇,占了主动，也就是说,我市正面临着“不进则退,慢进也是退”的严峻挑战。今天动员大会目的就是：动员全市上下，抢抓发展机遇。按照市委、市政府要求,一是争取省际通道、316复线、外环线、战备路、粮食基地公路、xx二桥等项目建设；二是抓好通乡公路建设，争取再上几条通乡公路项目；三是千方百计完成村村通等级路建设。我们现在面临的任务很重，形势逼人、形势喜人、形势催人。各级党委、政府及各有关部门务必保持清醒的头脑,增强我市路网建设的紧迫感和责任感,以强烈的进取精神,务实的工作作风,迅速行动起来。

二、突出重点,努力实现路网建设新跨越

没有重点就没有突破。路网建设要坚持“整体推进、重点突破”的原则,努力实现全市路网建设的新跨越。我市路网建设目标是:重点提高路面质量和通达深度,加强通乡公路及通村公路建设,促进我市路网结构的优化和整体水平的提高,全力打造以城区为中心的半小时交通半径。具体来讲,到2007年底,要完成干线路网改造5条109公里,新增通乡公路3条4公里,完成通村公路242公里,打通河东、河西两条循环公路,使我市等级公路达到526公里以上。看得更远一点,我们还要完成xx国道城区段复线建设,完成xx线城区段复线建设,通过争取国债建设项目和粮食基地建设项目,再新增4条70公里通乡公路,实现村村通油路(水泥)路,使我市1280公里等级公路,形成纵横交错,干支兼有、四通八达、晴雨两便、进出自由的高等级公路路网。

实现以上目标有一个过程，当前,我市的路网建设重点和难点都集中在通村公路。几年来,通过高速公路建设和干线路网的改造,我市公路主骨架已基本形成,以城区为中心,通往各乡镇办事处的半小时交通半径已经确定，所以我们今后几年的建设重点应放在改善农村通行条件上。农村公路是公路路网的重要组成部分,近几年由于投入总量不足,发展相对滞后,不能满足农村经济发展的要求,基层干部群众想路、盼路、修路的热情很高。各级党委、政府要切实抓住机遇,加强领导,搞好规划,强化措施,把我市农村公路建设摆上议事日程。要充分调动各方面的积极性,迅速投入到农村公路建设中来，争取通村数量最多、建设速度最快、建设质量最好、建设形象最佳,实现我市路网建设新跨越。

三、上下联动，迅速掀起公路建设热潮 全面落实今年公路建设任务，各地各部门必须全党动员，全民动手，上下联动，打一场公路建设的人民战争。要互相配合，通力协作，齐抓共管，形成高潮，抓出成效。

第一，加大力度，做好宣传发动工作，大造公路建设声势。公路建设与广大人民群众利益息息相关，要切实做好宣传发动工作，动员广大群众自觉投入到公路建设中去。通过广播、电视、报刊以及标语、横额和流动宣传车辆等多种形式，大力宣传搞好公路建设的重要意义，宣传人民公路人民建设，建好公路为人民，提高自我建路的意识，使广大人民群众充分认识到无路不富，小路小富，大路大富的道理。当然，我们要努力减轻农民负担，决不允许在国家规定的范围外搞硬性摊派，这一点省人大有专门的规定，我们要认真执行。但是，建公路直接关系到当地经济的发展，与农民的利益是相符的，人民的事业人民办，只要我们做好宣传、教育、发动工作，农民会自愿出钱、出地、出力的。对于这一点，李园、伏水等地有很好的经验，新闻媒介要大力宣传。对在公路建设中涌现出来的好人、好事、好经验，要大力宣传，创造良好的公路建设舆论环境。

第二，拓宽筹资渠道，确保路网建设投入。谈到公路建设就要谈到钱，加强公路建设，没有钱不行。在当前的形势下，钱的问题怎么解决？无外乎,一靠机制,二靠政策,三靠群众。应该说，市委、市政府对公路建设是舍得下大本钱投资的。在市财政并不宽裕的情况下，今年准备挤出300万元公路建设专项资金。要把公路建设好，单靠财政不可能，单靠群众不可行，单靠捐资也不现实，可以说，单凭任何一种途径、模式是解决不了的。解决的思路只能是多管齐下，有这么几条：一是坚持“谁家孩子谁家抱”的原则。今后一个时期,通村公路建设的主体仍然是乡镇。从长远的角度看，公路建设是关系到地方发展和群众致富的大好事。各镇、各部门的领导一定要从这一高度出发，抓紧抓好本辖区公路建设，该由地方出力、出物、出资的就一定要出。如公路建设用地问题，可以实行路经过谁辖的地区谁出地，先划拨使用，然后再调整解决或垦复解决。属耕地的，由政府负责免征农业税；线路经过农、林场的，土地由农、林场划拨使用；属农村荒坡岭、闲置地的，由村委会或自然村划拨使用；属农、林、坡地、鱼塘的，可以先划拨使用，后可在责任田、机动田、农转非田中调整解决，青苗损失和附着物拆迁给予适当补偿。现在存在一些误区,一提到出工出劳修路,就认为与税费改革政策、与减轻农民负担相冲突,存在畏难情绪或厌战思想。从税费改革政策来看,虽然取消了义务工,但对农民不出村搞建设,自己为自己修路,由村民大会自己决定,采取“一事一议”的形式,保证公路建设任务的落实。只要不违政策、讲究方法,深入细致地做思想工作,对于为本村本组修路，老百姓出点工、投点劳是不成问题的，是可以理解的。对于思想基础好,条件成熟的乡镇必要时举全镇之力,在公路建设上打几场大仗,是可行的。当然,我们千万不能把眼睛死盯在农民身上,要坚决防止乱集资、乱摊派,损害人民群众利益,背离公路建设的宗旨,这是三令五申的,务必引起各地重视。

二是多条腿走路，多渠道筹资。全面推进我市路网建设,除了抢抓国家投资外，我们要学习好经验、好做法，知难而上，多想办法，广开筹资渠道，充分调动各方面的积极性，可以采取市财政补助一点，市直机关单位、干部职工集资一点，非公企业、社会各界人士捐资一点，争取上级支持一点等办法筹集公路建设资金。还要采取用市场的办法,开放的办法,广泛筹措资金。形成“交通为社会,社会办交通”的良好氛围。

三是加强资金管理，保证专款专用，不得挪用，确保把有限的资金用在刀刃上。要认真落实政策,上级的补助要及时到位,地方配套资金也要到位。为了激发各乡镇村和广大人民群众修路热情,充分调动各方面积极性,按政策通村公路按标准完成路面的,除国家补助5万元外,市政府每公里另给4000元奖励。今年市政府“以奖代补”形式补给各地的资金，已经兑现。我在这里重申，如发现贪污挪用公路建设专项资金的，不论职务多高，都要严惩不贷。

第三，树立全市“一盘棋”思想，各行各业要大力支持公路建设。在路网建设工作中,要处理整体利益与局部利益关系。要明确抓好公路建设，不仅仅是交通公路部门的事，而是全党和广大人民群众发展经济的行为，是各行各业共同的行为。今年需要建设的干线路网路面改造涉及乡镇多,协调工作大;通村农村公路125公里,建设难度大。需要全市各地各部门真正树立“一盘棋”的思想,动员全市广大人民共同为之奋斗。我希望部门之间、乡镇之间、乡村之间要加强协作、密切配合,坚决克服推诿、扯皮现象。条件好的单位和部门，要积极通过小康工作队支援困难乡镇搞通村公路,同时也希望困难乡村、自然条件相对差的乡镇，立足于自力更生、艰苦奋斗,发扬战天斗地、敢啃“硬骨头”的精神,积极创造条件,努力完成任务。市交通、财政、计划等部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导、服务等工作。国土、建设、城建、银行、供电、电信、林业、水利、公安、政法等部门要搞好大合唱，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我市公路建设任务贡献自己一份力量。

第四，切实转变作风，真抓实干，把搞好公路建设作为考核干部政绩的一项重要内容。结合党员先进性教育活动，切实为群众办好事实事，各镇、各部门领导干部都要深入基层，深入工地，深入公路建设第一线，既当指挥员，又当战斗员，切切实实地把今年公路建设任务完成好。同时，要坚决克服等、靠、要、懒思想，要经常抓检查、抓督促、抓质量，好的要表扬，差的要指出批评。

搞好农村路网建设,最主要的还是要考虑群众需要。搞公路规划,要从人民群众的实际利益出发,既要加大建设力度,加快建设步伐,又要充分考虑群众承受能力,量力而行,不能一哄而上,要符合科学的规划。不能盲目追求高标准,我们要求通村等级公路为油路或水泥路,但有些实在非常困难的村,无资金来源,也可以在符合规划情况下,先出人出力搞好沙石路基。绝对不能以牺牲群众利益为代价,硬性摊派,搞不切实际的“形象工程”。同时,在建设中必须强调坚持就近取材,就近使用农民工,把公路建设与农民增收结合起来,通过修路带动沿线经济发展,使老百姓切实感受到公路建设带来的好处。对农民的补偿要按政府〔2004〕x号文件兑现。我们强调降低成本,但对农民的占地补偿一定要按标准及时、足额兑现,妥善解决失地农民生计问题。这里我强调,在任何时候、任何情况下,都务必要尽量少占耕地,务必保护好地物地貌,实现公路建设、环境保护和生态建设的协调发展。

五、统筹规划，搞好公路配套建设

公路建设涉及到规划、建设、发展等一系列问题，是关系到地方经济发展、关系到人民群众脱贫奔康的民心工程。因此，做好公路建设统筹规划、抓好各项配套设施，确保公路能真正发挥效益，必须摆上党委、政府的重要议事日程。在路网建设中必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观,处理好整体规划与局部规划关系,并把“五个统筹”思想细化到交通发展规划和实际工作中,正确处理好孝襄高速、干线路网和通村路网的有序协调发展,做上下衔接、干支结合,互连互通,充分发挥公路路网的整体效益。绝对不允许不经规划,随意决策,所有通村公路建成后,一定是人民最需要的,是最能促进当地经济发展的,无“断头路”现象,浪费老百姓钱财。

首先，各镇所改造的路段要与乡镇的规划、开发、发展相结合。小城镇的规划发展要与公路建设同步，公路建设的规划也要纳入小城镇的总体规划上来。其次，加强公路配套设施建设，抓好绿化美化净化工作。修路难养路更难，要做到建、养、美、净相结合，修好一条，养护好一条，绿化美化净化好一条。可以考虑在公路两侧水沟以外划出3至4米作为绿化带，由公路主管部门统一规划，由辖区镇负责种苗及种植，公路主管部门负责管理，收益共享，共同促成公路的绿化美化和净化工作。第三，控制好公路两侧的用地。由于我们的规划跟不上，管理不够严格，许多群众把房屋建到离公路很近的地方，违反了《公路法》，群众生命财产安全得不到保障，严重影响公路功能的发挥。我重申，国道两侧20米、省道15米、县道、乡道两侧10米、村级公路5米以内为公路用地控制范围，任何单位和个人不准在控制线内搞建筑，今年市政府已把这条写入了文件。国土、城建部门在今后的规划、建设和审批中要注意把关，确保这项规定落到实处。

四、严格监管，确保路网工程建设质量

公路基础设施建设是百年大计，要从严要求，从严管理，否则后患无穷。首先，要组织技术人员搞好规划，避免短期行为。其次，要加强施工管理，严格按设计标准施工。公路建设指挥部和交通、公路部门要充分发挥技术职能作用，对每一条改造路段，加强质量监督和检查，发现问题要及时纠正，对拒不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。第三，要加强建设工程的招标、投标管理，选择有资质、有技术、信誉好的施工队伍进行施工。目前，建设工程造价高，质量低的问题，在我市路网建设中已经露出苗头，日益成为社会关注的热点问题。我们千辛万苦筹集到的建设资金，最后竟然只得到一个“豆腐渣”工程，交通、纪检部门要过问此事。今后，我们要继续执行建设工程招标投标管理的各项规定，防止工程招标投标中的腐败现象。不要改造一段公路，倒下一批干部，这是我们绝对不愿意看到的。这方面的工作，相关部门要全程跟踪，发现腐败现象决不手软。

“百年大计，质量第一”。关于质量问题，我得强调几点：

一是农村公路技术标准不高，但质量要求不能降低。市交通主管部门要针对农村公路建设特点，加强监督管理和技术指导。要将高等级公路建设的质量意识和管理理念引伸到农村公路建设中来，积极推行管理规范化，施工机械化，扭转过去那种粗放施工、野蛮施工的被动局面。要结合实际，推行恰当的工程监理制度，制定切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严把验收关，确保工程质量。

二是工程进度要服从于工程质量，没有质量的进度一寸也不要。当前公路建设任务十分繁重，乡镇办事处和农民群众希望尽快改善当地交通条件的愿望十分迫切，在资金筹措困难、技术力量不足的条件下，必须坚持进度服从质量的要求。对于配套资金不落实、不具备开工条件的项目，以及技术力量不足、工程质量得不到保证的项目，宁可暂缓施工。

三是要注重引进外部监督力量。2004年度发现的两起工程质量隐患，都是由外部监督人员发现的，说明外部监督非常重要，很有必要。一起在xx线，是由xx市交通局质监站发现的，一起在xx的xx村，是由聘请的质量监督员发现的，两起隐患幸亏发现及时，才没有造成大的影响。去年的一些好的作法不仅要沿用，还要健全整个监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、纪检监督、群众监督和新闻舆论监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建成“放心工程”和“满意工程”。

七、建养结合，高度重视公路的养护工作

农村公路必须坚持养建并重的原则。三年不养等于白建，xx乡的xx线就是最典型的例子。当然，养护需要很大的投入，这是一个非常棘手、带普遍性的问题，全国都一样。前不久，市交通局就如何加强农村公路养护与管理问题，到周边县市进行了考察，并拿了一个初步方案，目前正在修订完善，成熟后将以市政府的名义出台一个文件。最近，从报刊上得到消息，国务院领导对建立完善农村公路养护机制也十分重视，指派国家发改委、交通部作为重大课题进行调研；省交通厅要求各地、市、州抓紧时间研究，先试行。我们的洑水镇也进行了一些有益的探讨，并正式出台了文件，说明这件事已经纳入各级领导的议事日程，是有人管的，大家不要担太多的心。但是，在上级没有正式拿出政策、出台文件之前，按照《公路法》的规定，乡镇办事处是农村公路的业主，仍然承担建设、养护和管理之责。要尽快地落实资金，落实人员，落实责任，把我市的农村公路养好、管好，坚决克服重建轻养，坚决杜绝只建不养，确保达到有路必养。

六、加强领导，确保完成公路建设任务

为了落实好公路建设任务，加强对公路建设工作的领导，市委、市政府对市路网建设指挥部成员进行了调整，具体负责全市公路建设的协调、督查等工作。各镇要成立相应的机构和指定专人负责，切实加强对公路建设工作的领导，迅速形成建设热潮，按时按质完成公路建设任务。公路建设能否迅速形成高潮，取得显著效果，关键在于加强领导。各镇党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并作为考核各镇党政领导班子政绩的重要内容，哪个地方抓不好，唯哪个地方的党政一把手是问。要明确责任，镇委书记、镇长是公路建设的第一责任人。

今年的路网建设任务,刚才在市政府与乡镇办事所签定的《目标责任书》中已经作了分解,x市长在总结报告中也作了详细阐述,可以概括为目标明确、重点突出、责任清楚、任务很重、压力很大。在这个《目标责任书》中,通村油路建设这一块,是根据各乡镇办事处上报的数据制定的,其他都是市里根据2005年建设需要确定的。如果大家能咬紧牙关,负重拼搏,就一定能完成任务,到那时,我们的交通条件将会得到彻底改观,安陆的路网将会有质的飞跃,我们将是人民的功臣。为了按期完成责任书中确定的建设目标,市政府要求各乡镇办事处都要大员上阵,一把手亲自抓。除把该项工作作为专项考核外,还要纳入年度综合责任目标考核,作为乡镇办事处一把手德、勤、能、绩的主要依据之一,年底硬帐铁结,完成任务的要奖励,完成不了任务的要通报批评。

篇6：在全市平安建设动员大会上的讲话

（2011年4月6日）

同志们： 刚才同志作了工作报告，其他几位同志也发了言，都讲得很好，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、充分认识医德医风建设的重要性

医疗卫生工作面向整个社会，涉及到千家万户。医德医风则是医疗卫生行业形象的“风向标”，不仅关系到医疗卫生事业的健康持续发展，而且事关人民福祉和社会和谐，任何时候都不能掉以轻心。

1、加强医德医风建设是卫生事业本质所属。医疗卫生是一门关于人的科学，与每个人的生命健康息息相关，是造福于人民的事业。古人称医术为“仁术”，所谓“医者，父母心”。卫生事业的特殊地位直接决定了其社会公益事业的本质属性，必须满足广大人民群众的基本医疗需求，为公众健康服务，也决定了作为从事医疗卫生事业的从业人员，不仅要有精湛的医术，更要具备高尚的职业操守，救死扶伤，无私奉献，把病人的利益放在最高位置，以满足病人需求为第一追求，以病人满意为第一目标。加强医德医风建设是保持卫生事业公益本质的重要途径。12、加强医德医风建设是强化医疗队伍建设所需。医疗卫生队伍是卫生行风的表现主体，应当说，我市医疗卫生队伍的整体素质是良好的，不论在日常平凡的医疗卫生工作中，还是在承担急、难、险、重的突击任务中，广大医疗卫生工作者都具有崇高的职业荣誉感，恪守救死扶伤的职业精神，爱岗敬业，乐于奉献，兢兢业业地为人民群众的健康做好服务。但是，我们也要清醒地看到，有个别医务人员医德不够好，收受红包、回扣的问题依然存在；一些医疗机构和医务人员过分追求自身经济利益，开“大处方”，作不必要的检查，提供过度医疗服务，加重了群众医药费用负担；少数医务人员服务意识淡化，责任意识不够强，接待病人不热情，解释病情不耐心，服务不周到，检查不仔细，诊疗不认真，业务素质不够高，服务行为不够规范等，引发医疗纠纷或造成医疗事故，社会群众时有反映，严重影响了医疗卫生队伍的形象。因此，要通过大力加强医德医风建设，坚决杜绝医疗卫生队伍中的不正之风，切实提高我市医疗卫生队伍的素质。

3、加强医德医风建设是构建和谐社会所盼。医患关系一直是医疗服务过程中最敏感的关系，良好的医患关系不仅有利于病人身体健康的恢复，提高医疗效果，还能为医院的医疗服务活动提供良好的环境，促进卫生事业发展，实现社会稳定和谐。近年来，人民群众不断增长的医疗卫生需求与医疗卫生机构有限的服务能力之间的矛盾日益突出，加之，极少数医务人员职业道德滑坡，医患矛盾时有发生，医患关系呈现紧张势头，因医疗纠纷产生的群体性上访、越级上访和“闹访”事件不断增多，“看病

2难、看病贵”也已成为广大人民群众反映强烈的社会问题，严重影响社会的和谐稳定。因此，坚持以人为本，大力加强医德医风建设，切实提高医疗服务水平，已成为缓解医患关系，构建和谐社会的一项紧要任务。

二、大力推进医德医风建设上新水平

医德医风建设是一项复杂的系统工程，要始终把为广大人民群众提供满意的医疗卫生服务作为首要任务，切实做好以下四个方面的工作。

1、强化服务意识，改善医疗服务态度。要大力弘扬白求恩精神，不断强化医疗工作者“以人为本”、“患者至上”和廉洁行医意识。严格落实首问和首诊责任制，急患者之所急，想患者之所想，解患者之所难，切实做到热心、耐心、诚心、精心地为患者提供服务。要大力开展学习教育活动，积极创建学习型党组织和学习型单位，加强医务人员职业道德教育、医德传统教育以及典型示范教育，培养医务人员良好的职业道德品质，提高职业道德素质，达到深化认识、明辨是非、增强素质、遵纪守规的目的。要积极开展创建“优质服务示范窗口”活动，努力改善窗口服务质量，转变服务态度，倡导服务文明用语，纠正服务中的生、冷、硬、顶、推等行为，使人民群众对医疗服务质量满意率不断提高。

2.规范服务行为，提升医疗服务质量。一是要大力提高医疗技术水平，进一步强化医护人员基本功，加强在职培训，鼓励医务人员刻苦钻研业务技术，努力学习新知识、新技术；加强学科

3带头人建设，充分发挥各类学会作用，提高医务人员专业技术水平和为人民健康服务的本领。二是要着力控制医疗费用，规范处方管理，严格执行诊疗规范、用药指南和医疗服务价格政策，认真落实药品集中采购、费用清单制、费用查询制等各项规章制度，严格落实控制药占比和新型农村合作医疗自费药品比例，做到合理检查、合理治疗、合理用药，控制医药费用不合理增长。三是要大力发展城乡社区卫生服务，巩固完善新型农村合作医疗制度，实施医疗惠民系列行动，深化医疗卫生体制改革，加快构建新型医疗服务体系，提高医疗卫生服务的公平性、可及性，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，让人民群众少生病、有地方看病、看得起病、看得好病。

3.践行服务承诺，构建和谐医患关系。要大力开展便民惠民活动，积极落实今年在全市公立医院推广的十项便民惠民措施，各医疗卫生机构要进一步推出更具体的措施，各民营医院也要参照公立医院的作法，严格依法执业行为，最大程度方便人民群众。要积极创建“百姓放心医院”和“诚信医院”，深入开展“医院管理年”活动和“医疗质量万里行”活动，加强对医疗机构和医务工作者的管理，促进卫生行业监管和自律，增进人民群众对卫生行业的认可度、满意度。要加强医患沟通，大力推进教育、制度、监督“三位一体”的职业道德建设机制，提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风，平等对待每一位患者，维护患者合法权益，尊重患者的知情权、选择权和隐私权，为患者保守医疗秘密，努力构建和谐医患关系。

4.弘扬新风正气，优化医疗服务环境。要围绕改善服务态度、提高服务质量、控制医药费用、减轻群众负担的目标，积极构建“标本兼治，综合治理，教育、制度、监督、惩治并重”的医德医风建设工作机制。要牢固树立“严格教育、管理和监督，就是对医务人员最大的关心和爱护”的意识，坚持以病人为中心，以医疗质量和医疗安全为主题，围绕让利患者、提升医疗质量、整肃医德医风等方面，开展过度医疗、过度检查、过度用药等专项整治活动，不断提升医疗卫生服务能力、服务水平和卫生行业形象。要加强正面典型学习宣传，以身边的先进典型激励人、塑造人，弘扬新风正气，不断提高广大干部职工廉洁行医、文明行医的自觉性，营造生动活泼、健康向上的良好执业环境。

三、切实加强医德医风建设的工作保障

开展这次全市医德医风建设年活动，是市委、市政府着眼加强医疗队伍建设、推进医药卫生体制改革、加快卫生事业发展作出的重大决策。全市上下要把这项活动摆在突出位置，确保取得扎实效果。

1、强化领导责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能部门抓落实的工作机制。各级卫生行政部门、各级各类医疗机构，要把这次专项行动作为当前卫生工作的重中之重，结合本地区、本单位的实际，认真研究制定具体的工作方案。要明确各部门、各岗位的具体目标要求和工作任务，把责任落实到岗位、落实到人头。

2、严格制度要求。把医德医风建设纳入反腐倡廉建设和惩防体系建设的整体部署中，强化监督、监管。要建立健全民主集中制、政务公开等规章制度。进一步完善药品集中招标采购制度，不断扩大医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。要加强财务管理，规范经济行为，控制医疗成本，降低医药费用，杜绝不合理收费，努力降低群众医药费用负担。要进一步加快卫生改革，扎实推进公共卫生体系建设，在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上动真情、使实招、出实效。