什么是流动人口
根据《办法》第十条，对流动人口实行计划生育服务、奖励、优待。根据法律、法规和规章，对流动人口的计划生育服务和奖励和优待进行了严格的管理。
什么是流动人口县级以上人民政府人口与计划生育部门负责本辖区的流动人口计划生育工作，实施本辖区内的流动人口计划生育工作；负责对流动人口的计划生育工作进行监督和评价；建立流动人口计划生育信息通报制度，收集和通报流动人口的有关情况；受理和处理涉及流动人口计划生育的投诉，维护其合法权益。
在流动人口现居住地，县级人民政府公安、民政、人力资源、社会保障、卫生等部门、县级工商行政管理部门要根据部门职责，将其纳入有关管理制度；将在办理相关登记、证件等工作中所掌握的关于流动人口婚育证件的办理情况，及时通知所在地的人口与计生部门。
上海的农民工中，有一小部分是通过吸引人才来到上海的，这些人学历高，技术好，户口问题也好处理，可以享受当地的政策，但这些人的文化程度都比较低，大部分都是在建筑工地打工的，一般都是外地人，一般都是外来者，男性工人的平均工资在1200-1500元之间，女性工人的月薪在800-1000元之间，虽然上海市的规定是840元，但是在现实中却是行不通的。
因为户口不在上海，也解决不了医疗、养老等问题，比如发生了意外，或者因为种种原因而没有得到及时的治疗，所以，法律援助往往是杯水车薪，而且还会引发各种各样的矛盾，影响社会的稳定。再比如，上海市规定70岁以上老人可以免费乘坐，但是对于外来人员就不行了，根据某位领导的说法，这些老人都为国家和社会做出了巨大的贡献，因此实行了这个优惠，但是，如果这些人不能享有这个优惠，那就造成了社会的新矛盾。
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