摘要：实行项目法人责任制是历史经验的积累，是建设管理体制改革的核心内容，是国家的政策要求。为了适应社会主义市场经济的要求，进一步提高工程建设项目的管理水平，也有必要对工程建设项目如何实行项目法人责任制进行深入探讨。文章通过对我国工程建筑实行项目法人责任制的建立及今后对实行项目法人责任制运作模式进行探讨，并结合笔者多年来从事工程建设管理工作的经验，对此加以介绍论述了项目法人责任制的内涵。 关键词：项目法人；责任制；工程建筑 1 落实好项目法人责任制，是搞好工程建设管理工作的根本 项目法人责任制是工程建设管理体制改革的关键和核心内容之一。近些年工程建设管理体制改革不断深人，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的工程建设管理机制正在逐步健全完善。1995年开始，工程行业开始全面推行建设项目法人责任制。明确规定新开工的生产经营性工程项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）工程项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。笔者认为，落实好项目法人制，应做好以下七个方面工作： （1）建设项目要实行项目法人责任制，应以基本建设立项、初步设计批准的项目为单位实行项目管理；并按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构。 （2）要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。 （3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。项目法人机构应对项目建设的前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收、运行管理等各阶段，按照上级主管部门的要求实施管理。 （4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；主要负责人和管理人员、技术骨干应在项目建设的现场进行管理。 （5）实行项目法人责任制应当按照有关规定和项目管理的要求，实行招标投标制和建设监理制，对项目进行规范化的管理。 （6）由两个以上单位组建的建设单位，应明确其中一个单位为项目责任方并明确项目法定代表人。 （7）抓紧培育工程项目建设管理人才和市场，积极培育一批专业性的项目建设管理公司（项目代建机构），通过委托或招标方式承担工程项目的建设管理工作，对工程建设的全过程负责任。 2 建设管里模式的适用特点 从项目分布的形状特点看，“点”状或“面”状工程一般采用一级项目法人责任制，“线”状工程一般采用多级项目法人责任制。 从项目分布的地理特点看，单一行政区域内工程一般采用一级项目法人责任制，跨行政区域工程一般采用多级项目法人责任制。 从项目的受益范围看，单个受益主体的工程一般采用一级项目法人责任制，多个受益主体的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。 从项目的投资构成看，投资筹措渠道较为单一的工程一般采用一级项目法人责任制，投资来源较多且各类投资均占一定比例的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。 从项目涉及的专业类别看，单专业工程一般采用一级项目法人责任制，多专业工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。从项目的立项划分归属看，属单个项目组成的工程一般采用一级项目法人责任制，属多个项目组成的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。 3 法人责任制在工程建设中的研究 各级行政主管部门应及时抽调专业技术人员，组建事业性质的项目法人。对于其他准公益性或经营性建设项目，其建设管理也可分别采取适当的方式，走专业化或市场化的路子。 合理选择工程建设管理模式，并最大程度发挥该模式效能，是切实抓好工程建设管理、顺利完成工程建设任务的前提和基础。 （1）中小型、区域性建设工程和小型工程的建设管理一般采用一级项目法人责任制，情况复杂的大型建设工程可采用多级或平行项目法人责任制。对于各种项目法人责任制的选用，应注意采取有效措施以“扬长避短”。 （2）为保证办事效能，多级项目法人的层次划分，一般不宜超过三级。平行项目法人责任制的法人个数也不宜过多。 （3）对于各种复杂因素共存的超大型建设项目，可采取多级项目法人责任制和平行项目法人责任制相结合的模式。 （4）为防止不必要的建设管理费用开支和人力等资源浪费，应合理确定项目法人单位人员数量，充分应用信息化等现代管理技术，高效开展工程建设管理。同时认真执行监理制度，保证现场监理力量，支持监理单位独立开展监理业务，切实发挥监理单位的作用，避免项目法人承担过多的、不必要的职责。 对于重点工程建设项目多、任务重的地区，从原岗位抽离过多技术骨干充实到工程建管单位，将形成人力紧张、一人多职的局面，从当前和长远来看，不利于原单位工作开展。为处理好圆满完成工程建设任务与全面推进建设事业可持续发展之间的关系，尤其是解决在人力、精力和技术层面等存在的问题，今后应加强对重点工程建设管理在项目法人组建方面的探索和创新，努力推进工程建设管理体制改革，积极通过市场招标推行项目代建制和委托制，对工程建设进行全过程或建设实施等阶段的专业化管理。
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