制度建设指什么
制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，
保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。
它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，
因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
制度建设的特点
1.指导性和约束性。
制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。
因此，制度有指导性和约束性的特点。
而且约束的力度视制度的规格而定，例如法律有国家政府的强力执行。
2.鞭策性和激励性。
制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。
3.规范性和程序性。
制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。
制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。
制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
拓展：制度建设原则
一、确保规章制度的合理性和规范性
任何一家企业要想实施有效的纪律约束，就必须确保企业规章制度的合理性和规范性。因为企业制订规章制度的目的是要员工遵守，若空有形式，则毫无意义可言。
企业在制定这些用以规范员工行为的制度时，要经过详细的调查，认真细致的.分析研究，并结合企业的生产经营状况和员工的实际情况，在征求员工意见的基础上拟定出较为合情合理的规章制度，这样规章制度才能够行得通、推得开，否则，那些脱离实际的条文无疑等于一纸空文。
二、与时俱进的原则
企业制定管理制度一定要灵活，随着时间、环境的变化而变化，绝不能一成不变。对于已过时的规章制度，要及时修订，没有的规章制度及时的补充完善，如果拿这些已过时或者欠缺不全的规章制度来让员工执行是不合适的，甚至会适得其反。因为，任何规章制度都是时代的产物，也是为适应时代、环境而制定出来的。面对海外多变的现实情况，复杂的环境影响，旧的规章制度也必然会失去其合理性。
企业管理者的一项重要工作，就是要随时检查自己所订立的各项规章制度，是否存在不完善、不合理的地方，一旦发现，应该及时地、大胆地、实事求是地进行改革。否则，这些规章制度就会脱离现实，最终成为束缚员工积极性的僵硬条文。与时俱进是每位优秀管理者必备的素质。
从根本上说，有效的规章制度的制定是个不断摸索的过程，同时也是总结经验、发现问题并及时补救的不断完善的研究过程。因此，管理规范设计首先要考虑各种影响和制约的因素，包括组织目标、内部经营条件、内部传统经验、业务流程、生产类型、产品和市场、人力资源情况、技术系统条件等。管理规范设计就是要在这种令人眼花缭乱的内外环境中进行。
公司在规章制度的建立和实施中必须注意以下几点。
1.明晰制度的设计思路
按公司构架、职能、管理标准进行明晰的管理方案的设计。这样就能按做什么、谁来做、怎样做、做的标准、奖罚机制这一顺序进行管理，把责任具体安排到个人。
2.制定管理标准
制定标准的重点是在流程设计和业务衔接分析的基础上制定各类管理标准。毫无疑问，职能的承担者是组织机构，而组织的正常运转要靠一系列的运行机制加以保证。管理标准是运行机制的主要内容。
3.将经常性的工作标准化
一般而言，管理标准主要包括业务标准、工作标准和考核标准。其主要内容是：职能（工作）范围、职责权限、业务流程和业务衔接、工作承担者、工作完成好坏的标准与考核条件、业务进行的条件，以及业务中发生纠纷的仲裁等。将经常性的工作进行管理规划，制定一个系统的管理标准，这样有利于处理领导与下属，部门与部门，部门与工人之间的关系。
4.保证规章制度的实际意义和全面性
制定管理制度是为了更有效地理顺公司内部关系，促进公司的长远发展。制定合格的标准，要求所有的业务衔接点都反映在标准中；以往工作中出现的矛盾、扯皮等问题的解决办法纳入了标准；每个部门和岗位做什么和怎样做的问题是否都在标准中明确了。
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