关于气象行政许可和行政执法工作的思考(通用10篇)

关于气象行政许可和行政执法工作的思考（通用10篇）

篇1：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

关于气象行政许可和行政执法工作的思考

王晓峰 夏恒

摘 要：气象行政许可和行政执法是气象部门履行行政管理职责的重要手段和途径，是气象法制建设的重要内容。为适应气象行政执法工作不断发展的新形势，使气象法制建设取得不断的进步，必须要健全组织机构，强化队伍建设，建立规范的管理制度，依法行政。本文介绍了六盘水市气象行政审批与行政执法工作的历程和现状，分析其工作中目前存在的问题，针对亟待解决的问题提出了几条解决办法。

一、引言

随着气象法律法规和《行政许可法》的相继颁布实施，XX年贵州省六盘水市气象局依法开展了行政许可和行政执法工作，专门成立了政策法规科和行政执法队，规范了执法行为，加大了执法力度。针对新建建筑物和重点防雷单位的防雷检测、防雷工程监督审查等方面存在的一些违法违规行为，我市气象局会同公安、消防、建设、安监、煤炭等部门多次深入易燃、易爆场所等重点部门进行检查，强化了防雷 安全管理，消除了不安全隐患。现对六盘水市气象局几年来按照国家法律法规有效进行的防雷行政审批和行政执法工作进行了一些思考。

二、基本情况

《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省气象条例》、《国务院412号令》都明确了各级气象主管机构是防雷减灾工作的管理主体，法律明确了气象部门的责任、权利、义务，依照法律规定，在六盘水市新建、改建、扩建的建筑物的防雷图纸设计审核和防雷装置的竣工验收、实施机关是地方气象主管机构。由于六盘水市近几年市委、市政府加大了开发力度，再加之开发商的资金投入，我市新建建筑物如雨后春笋，六盘水市外来和本地的房地产开发商近100余家，但主动到气象主管部门来办理行政审批的还不到30％，多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收，为了有效开展我市新建建筑物的防雷装置设计审核与竣工验收工作，按照有关法律及有关规章的规定，对我市新建建筑物实施了依法行政，停止了建设部门内部进行的建筑物防雷监理工作。《行政许可法》颁布实施后，六盘水市气象局领导班子高度重视气象行政许可工作，XX年10月，通过积极工作，主管防雷市长和主管建设市长联合下发了批示，市政府政务服务中心同意将气象部门纳入到基本建设项目立项审批程序当中，防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收、升放无人 驾驶自由气球或者系留气球、经济建设等所使用的气象资料及其加工产品的审查等行政许可项目正式实行行政许可，并在我局设立了六盘水市气象局政务服务窗口，使我局气象行政许可工作得到了规范和加强。

同时，我局执法部门还对媒体擅自刊载天气预报的事件、对影响我市气象台站探测环境的违章建筑、私放广告空飘气球等进行了严格执法，制止了其违法行为。总之，通过依法行政有效地规范了气象科技服务市场，提高了社会影响力。XX年组织执法人员对全市25个建设工地进行了检查，并针对在检查中发现的问题提出了整改意见，从而有效地整顿了建设工地工作秩序。XX年三月还开展了全市春季安全工作大检查，期间对人员密集场所和危化生产经营企业进行了重点检查，并对不符合要求的场所和企业提出了整改意见。通过这次安全大检查大大提高了气象部门的行业形象，扩大了社会知名度。

三、目前存在的问题

1、防雷行政审批与防雷技术服务界限混淆不清

防雷行政审批与防雷技术服务是防雷减灾工作的有机组成部分，但又属于性质不同的两项工作，随着防雷及相关法律、法规、规章的日益完善，防雷管理的规范化、法制化要求越来越高，防雷行政审批作为法律赋予气象行政主管部门的职能，应当与防雷技术服务严格分离。但是由于各种原 因，许多地方都还是由各级防雷中心一个机构完成这两项工作，以技术服务代替行政审批或把行政审批作为拓展技术服务的手段，导致防雷行政审批和防雷技术服务界限不分，程序混乱，既是运动员又是裁判员的形象，引起政府、社会及管理服务对象的种种质疑，影响了防雷事业的健康发展。

2、行政执法人员的法律知识匮乏。

我局的执法人员基本都是气象专业出身，没有进行过专门的法律学习，对法律知识的获取仅仅是通过政府的执法人员培训和本部门的培训渠道获得，学习的内容也仅仅是和气象部门有关的法律法规和规章等方面的知识，对其他有关的法律知识知之甚少，对气象部门法律法规、规章的一些条款的司法解释不甚了解，依法行政能力较弱，实践经验缺乏，对行政执法程序和相关法律事项有待于深入掌握。

3、执法工作能力不强

由于执法人员缺乏必需的法律知识，对依法行政工作有畏难情绪，再加上气象依法行政工作仅开展几年，公安、消防、安监、煤炭、建设、规划等部门在配合上需要进一步沟通、协调和认可，因此在依法行政过程中容易发生虎头蛇尾的现象。

4、发现违法行为的信息渠道不畅。

虽然对气象有关法律、法规、规章开展了大量宣传，社会对气象有关法律法规知识有了一定的了解，但还存在死 角。群众对一些现象是不是属于违法、如何进行举报不甚了解，导致执法机构对违法违规行为掌握不及时。目前气象部门主要是通过一些执法检查和本部门在开展气象服务工作时发现违法违规现象为主，没有形成全社会共同关心气象、共同维护气象的法制环境。

4、县级气象部门执法力度不够和执法程序不规范

当前县级气象主管部门的行政执法存在有法不依、执法不严、违法不究。一是法律法规运用不准确，执法随意性强；二是执法不严现象较为突出；三是气象行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。

四、当前行政审批与行政执法的几点思考

1、规范防雷行政审批政务服务窗口

政务服务窗口要始终坚持“廉洁、务实、规范、高效”的宗旨，以方便群众办事、规范审批行为、提高行政效率为目标，大胆探索，不断创新，制定一系列规章制度，规范对外审批事项、流程，优化办事环境，实施窗口规范化、制度化建设，同时还要公布张贴行政审批项目、法律依据、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限和工作人员守则等。及时处理投诉，协调解决群众在办理审批过程中遇到的问题，各项工作要有条不紊，服务质量和效率要不断提高，要树立气象部门的良好形象。

2、强化行政执法管理，全面推进依法行政

各级行政执法机构都要自觉接受当地政府、人大和法制部门的监督，要主动向他们汇报依法行政情况，同时要加强群众监督，重视群众来信来访，建立社会投诉制度，实行政务公开，真正发挥舆论监督作用。

3、切实加强气象行政执法的宣传工作

气象行政执法刚刚开始起步，宣传还不够深入，全民的气象法律法规意识普遍缺乏，有部分单位、公司或组织明知相关气象管理法律法规，但还是以种种理由拒绝接受管理与法律法规相抵触。因此，要以多种形式和方式加大气象法律法规与防雷科普知识的宣传，引起社会各界和广大人民群众的重视，使社会知道气象法律法规并自觉遵守，让管理相对人逐步走向由被动接受气象管理到主动积极配合接受气象行政管理。

4、加大对气象违法违规案件的查处

由于多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收，新的防雷隐患不断产生，为确保公共安全，我局执法队先后对六盘水较大的恒维房地产开发有限公司、贵州钻石鑫房地产开发有限公司、六盘水贵业房地产开发有限公司、六盘水东方房地产开发有限公司、六盘水中惠房地产开发有限公司等十几家房地产公司进行立案查处，并通过公证机关全部向其发出处罚告知书，通过加大执法力度，收到处罚告知书的单位全部主动来办理防雷行政审批手续，并带动 相当一部分房地产开发公司也主动前来我局政务服务窗口办理防雷行政审批手续。

5、结合气象发展实际建立专职行政执法队伍

气象部门的执法队伍虽然已经建立，但其执法人员还承担许多其他工作，并且执法人员基本上是兼职，往往因为工作然而忽视了对法律知识的深入学习，从而导致执法能力不能得到提高，为此，我们要建立专职的队伍体系，着实加强专职执法人员队伍，通过学习、培训、交流、实践不断提高专职执法人员的执法能力，建立统一的行政执法模式，以专职执法人员带动兼职执法人员执法实践，使全市气象行政执法程序化和规范化，从而提高整体的行政执法能力。

6、规范执法机制，强化执法水平

当前主要是地州局要开展好督促检查工作，县一级气象部门还不具备执法条件，地州局要搞好横向执法，对县级气象部门要切实做好拉、帮、带，要加强对县级执法人员队伍的培训，督促执法人员深入学习法律法规知识和熟练掌握执法程序，通过学习、交流、实践争取达到统一的执法模式和标准。

7、建立健全执法人员考核监督制度。

要认真贯彻落实气象行政执法责任制，遵照《气象行政执法评议考核办法》和《气象行政执法案卷评查办法》等有关制度，对每年的违法案件的查处数量、查处结果进行考核，重点对执法的文明程度、使用法律是否恰当、执法过程是否体现公正公平以及在执法过程中程序是否符合法定要求进行考核，通过考核督促执法人员深入学习法规知识和熟练掌握执法程序，不断提高执法水平。

8、形成完备的执法财政保障体系。

要做好气象行政执法工作，除执法队伍建设外，还必须要有一定的专项执法经费，在人员的学习培训、执法设备的添置更新以及正常的执法工作方面，要积极争取地方财政支持，使气象行政执法经费得到有效保障。

篇2：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

公开工作的通知

市直有关部门：

为深入推进我市行政许可和行政处罚等信用信息公开工作（以下简称“双公示”），根据国家发改委、省社会信用体系建设联席会议办公室和枣庄市社会信用体系建设联席会议办公室相关要求，现就进一步做好“双公示”工作通知如下：

1、具有行政许可和行政处罚职权的部门依据“信用山东”官方网站“双公示”专栏所公示的事项目录，按照全省最新统一模板（附件1、2），遵照表格中所显示的数据填报说明，将本单位双公示内容于每月28日前以电子版形式发送至市发改局，由市发改局统一推送至政府门户网站进行公示，并报送枣庄发改委一并推送至“信用山东”网站。

2、国家发改委将于近期对“双公示”工作开展第三方评估，为做好评估准备工作，按照省、市工作要求，请于6月28日前将2017年1-6月份的双公示信息先行归集报送，并确定一名联络员具体负责双公示工作，将联络员信息（附件3）一并报送至市发改局。

联系人：盖 琳

联系电话：*** 5527275 电子邮箱：tzfgtgk@163.com 附件：

1、行政许可模板

2、行政处罚模板

3、联络员信息表

篇3：基层气象行政执法工作的几点思考

济宁市气象局成立气象行政执法机动大队，由2至3名专职执法队员和常备队员组成，专职和常备队员都经过培训并已取得市政府颁发的行政执法证，熟悉气象法律法规和执法程序，具有一定的执法工作经验。机动大队配备了专用执法车辆以及必备的执法工具摄录机、录音笔等等。各县(市)气象局选配1～2名常备执法队员配合机动大队工作，市县两级气象行政执法队伍网络基本形成。机动大队的日常组织管理和人员培训由市局政策法规科负责。市级气象法制机构每季度组织一次全市气象行政执法人员的培训班并进行考试，考试成绩进行全系统内部通报。培训班主要是对《行政许可法》、《行政执法处罚办法》、《中华人民共和国气象法》等法律法规进行学习。通过学习全市气象执法工作人员明确了行政执法主体、职责、权限和责任，行政执法业务水平有了显著提高。

二、气象法律法规宣传情况

为扩大气象法律法规在社会上的影响，提高广大人民群众的法律意识，进一步促进气象执法工作的开展，济宁市气象局充分利用“3.23”国际气象日、气象法制宣传月、安全生产月、全国法制宣传日等全市统一的大型活动，各县(市)气象局局周密配合，采取多种形式，统一开展气象法律法规宣传活动。

三、存在的问题

通过近几年的努力，济宁市气象局的行政执法工作取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）执法不到位，不能有效地抑制违法行为

具体体现在具体案件的处理时，或长时间停留在观望状态，希望通过行为人自行纠正或者协商解决;或希望上级气象主管机构直接介入管辖，不能依法履行职责。这两种情况，在县一级的气象主管机构处理气象探测环境保护案件时，尤为突出。因为气象探测环境保护案件的当事人一方，往往是当地政府有关部门或者当地有一定实力的开发商，有权处理此类案件的基层气象主管机构常常会要求上一级气象主管机构进行管辖。

（二）执法队伍不能适应气象部门发展的需求

基层气象主管机构普遍存在人员较少，年龄结构偏大的问题。县级气象主管机构的许多干部职工既要从事基本的气象数据收集工作、气象科技服务工作，还需要承担气象执法工作，工作负担较重，压力很大。结果就是造成基层执法人员在气象事业发展迅速的情况下，气象相关的法律法规知识结构相对薄弱，执法水平相对偏低，对违法案件的定性和具体处罚程序的应用不够熟练，一些重大案件的处理随时需要上级气象主管机构的指导。

造成上述问题的原因，我认为有以下几个方面：

1)气象法制建设起步较晚。与《气象法》相配套的法律、法规尚不健全，气象行政执法依据的实体法规定还不完整。《气象行政处罚办法》、《气象行政复议办法》等程序性规定在具体操作过程中还存在一些问题。实践中，虽然部分省(区、市)气象局在当地政府法制工作部门的指导下，积累了一些经验，但就整体来讲，无论是执法队伍的管理，还是具体的执法行为，都处于摸索阶段。

2)各级气象主管机构对行政执法工作还缺乏应有的重视，尤其对自身行政执法主体的地位和资格认识程度不够。重业务，轻管理的思想和观念依然存在，直接影响了对行政执法现代化建设的发展。基层气象行政执法队伍中，受过正规法律教育的人员屈指可数，在一定程度上影响了行政执法水平和执法力度。

3)社会上对经受权的事业单位执法主体的认同度不高。行政执法工作作为判断依法行政的重要标志，现在已经日益受到社会公众、新闻舆论的监督。而一些基层台站受困于人员编制较少、历史遗留等问题，经常出现既搞气象科技服务，又搞行政执法，裁判员与运动员不分。结果就是，不仅影响了气象部门的法制形象，而且使公众怀疑追求部门效益是气象主管机构的执法目标，从而对事气象主管机构的执法缺乏认同和服从。

为进一步做好气象行政执法工作，我认为基层气象主管部门应加强以下几个方面的工作：

1)切实加强领导，牢固树立依法行政观念。各级气象主管机构的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力。特别要牢固树立“依法行政”的意识，既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各级气象主管机构的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

2)加强队伍建设，不断提高依法行政能力。切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行气象行政执法人员考试制度和持证上岗制度。其次要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到行政执法队伍中，使气象行政执法工作机构的设置和人员配备同本地区本部门行政执法的工作任务相适应。

3)规范执法行为，树立气象行政执法新形象。各级气象行政执法机关在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。

4)加强宣传教育提高社会认可程度。针对作为事业单位执法，社会认可度低的问题，必须在全社会加强宣传，比如充分利用气象部门现有的资源如“12121”气象服务电话，气象短信平台，气象影视节目以及世界气象日等一切有利机会加大对社会的宣传力度，提高广大人民群众对气象部门的认知程度，提高全社会的对气象法律法规认识，为气象法律法规的实施创造良好的社会基础和环境。

摘要：从基层气象行政执法工作实际情况出发, 提出了促进气象行政执法工作发展的几点建议。近年来, 随着《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》及其配套法规、规章的贯彻落实, 市、县气象两级基层法制机构日益健全, 执法人员的业务素质和执法水平有较大程度的提高, 在依法支持地方气象事业发展, 组织开展气象服务和气候资源开发利用, 保护气象观测环境, 系留气球施放管理, 开展人工影响天气, 雷电灾害的防御和管理, 取得了显著的社会效益。

篇4：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

关键词：气象；执法；民生；职能

1 坚持把依法行政工作摆上重要位置

按照《焦作市依法行政和政府法制工作实施意见》和《焦作市气象部门依法行政工作计划》精神，坚持把依法行政工作摆上重要位置，充分认识全面推行依法行政的重要意义，现在社会经济快速发展，为转变气象事业发展方式提出了需求和挑战，因此必须坚持依法行政，必须强化社会管理和公共服务职能，建立健全气象法规体系的气象执法体系。

针对不同岗位和业务需求，进行有针对性的法律法规知识培训，行政领导、行政管理人员、执法骨干、审批中心工作人员重点进行了行政处罚、气象行政执法责任制和气象执法文书档案有关知识培训，财务管理人员重点进行《会计法》的培训，逐步提高气象全行业人员的法制观念和依法行政的能力，严格依法办事，有效推进了气象工作法制化、规范化进程。

2 坚持气象法制宣传与社会需求相结合

党的十七届五中全会上首次对应对气候变化和防灾减灾体系建设提出了明确要求，国务院也相继出台了一系列关于气象灾害防御的法规和规范性文件，有《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《国家气象灾害防御规划》等，在短时间内相继实施，充分表明了国家对气象灾害防御工作的高度重视，同时也体现了做好气象灾害防御工作的紧迫性。因此我们把气象法制宣传与社会需求相结合，先后在市中心广场举办“3·23世界气象日”现场宣传活动，在XXX社区举办“5·12防灾减灾日”宣传活动，在XXX广场举办“焦作市第十八届科学知识普及宣传周”宣传活动，在XXX社区、XXX小学举办“常熟第五届科学普及宣传周”宣传活动。通过气象知识展板、现代化装备展示、现场释疑、发放宣传册等形式，向广大市民和小学生宣传防灾减灾法律法规和气象科普知识，引导其关注气候变化，提升全社会气象灾害防御能力。

3 优化行政管理方式、深化依法行政工作

（1）焦作市气象部门在推进现代气象事业快速发展的过程中，严格执行专家论证、合法性评价和重大决策集体合议等制度，避免了在行政決策中擅权、专权和滥用权力。（2）认真落实行政许可审批“两集中、两到位”工作，明确二项行政许可项目全部进驻行政服务中心，分别是防雷装置设计审核和竣工验收以及施放气球活动许可。在行政服务中心还受理媒体传播气象信息核准、气象灾害事故调查鉴定（理赔证明）、提供气象资料等服务项目。根据要求对所有进驻事项的提供材料进行简化，重新审定工作流程图，对提供气象资料服务、媒体传播气象信息核准等进行审批再提速。（3）大力加强执法队伍建设和管理。根据气象部门的工作实际，采取专兼结合的气象行政执法模式，通过法制培训、部门内专项讨论、单位之间经验交流，不断完善精炼执法程序，有效提高执法人员的综合素质和专业水平。与上级气象主管机构法制部门保持紧密联系，需要时申请执法援助。（4）有效推进行政处罚自由裁量权细化、规范工作。以《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《焦作市气象行政执法自由裁量权暂行规定》为依托，坚持合法与合理、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，开展气象行政处罚自由裁量权细化梳理工作，完成焦作市气象行政执法权力运行41项行政处罚项目和15项其它行政执法行为的备案工作，通过了市机关作风和效能建设领导小组对政府投资、工业和服务业等项目审批情况及行政权力清理、规范性文件清理的检查，从源头上防止乱用行政执法自由裁量权，保证了气象行政执法工作的“公开、公平、公正”。通过了焦作市气象局行政许可案卷评查。（5）深入推行行政执法责任制。为了加强气象行政执法工作，提高工作人员的依法行政水平，由局领导牵头认真学习《焦作市气象局气象行政执法责任制实施方案》，重点抓好对《焦作市气象行政执法评议考核规定》、《焦作市气象行政执法责任追究制度》的细化和落实，强化执法责任，加强对气象行政执法工作的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止气象行政执法过错行为的发生。

4 强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督作用

除主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督以及上级部门层级监督外，高度重视日常的行政执法监督检查。要求所有行政执法人员参加市法制办组织的年度相关法律知识的培训工作，坚决纠正违法行政和不当行政的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。开通“12345”便民服务热线，接受咨询、法律、法规、办事程序、投诉等，对群众反映的问题，认真调查、核实、及时依法作出处理。

结论

依法行政并且文明执法是我们永远追求的主题，但是诚然在现实的执法过程中还是有这样或者那样的问题，主要表现在：对社会宣传气象法律法规的力度不够；执法力量匮乏，对一些违法行为（如施放气球活动不审批、施放气球活动现场无人看守、不进行防雷装置检测等）还是会存在着一定的违法难究现象。下一步我们将狠抓落实，着实通过我们的努力为人民群众的和谐生活贡献我们的力量。

参考文献

篇5：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

一、加强领导，提高认识我局对行政执法责任制工作和贯彻落实行政许可法高度重视，局长岳娴在局办公会上专题研究，对全局行政许可法贯彻实施工作时间上做了安排。按照文件要求，我局成立了相应机构，指定了专人负责此项工作，并制定了《行政许可法培训方案》。

二、积极组织行政许可法学习和培训为了进一步学习贯彻好《行政许可法释义》，我局自印复习资料，人手一册，多次组织集中学习。在行政许可法知识竞赛过程中，我们及时到市法制办领取试卷，从考试结果看，总体上是好的，达到了预期效果，说明前一段时间在全体干部职工中进行了行政许可法培训起到了良好的作用。

三、认真开展行政许可“三项清理”和行政审批集中办理在清理工作期间，我局抽调专门人员集中时间、精力，认真开展了清理工作，上报的审批事项已全部保留。今年经我局审批的共有7家旅行社，旅行社共受理处理旅游投诉10余件，结案率达100%。并在投资服务中心公示了星级饭店、旅行社等审批流程，切实推进政务公开，同时按照市政府贯彻实施行政许可法会议要求，我局制定了许可申请，统一送达行政许可决定的制度；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见，听证等行政许可的具体工作程序和有关制度，在实际行政许可中将要涉及的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录都已进行了上报。我局为贯彻行政许可法和落实行政执法责任制做了大量工作，虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题，如概念不清、知识不牢等。对此我们将针对上述问题，继续坚持对行政许可法的学习，把行政许可法与实际工作有机结合起来，促进旅游行业法制化和规范化管理。特此报告

篇6：关于贯彻实施行政许可法的思考

一、贯彻实施行政许可法的重大意义

行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会、社会、文化的一种的事前控制手段，是不可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。近年来，xx和地方各级政府积极推进行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目，取得了积极的成果。但是，由于缺乏有效的法律规范，行政审批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。行政许可法的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，以此促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，有力推进政府管理创新和职能转变。

第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于促进各级政府为民办事、便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益。

第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权限，减少不必要的行政许可事项。这有利于推进政府职能转变，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。行政许可法所体现的立法精神是行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。这不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，也必将大大提高各级政府的依法行政水平。

第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。行政许可法规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。这将有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。

二、XX市贯彻实施行政许可法所做的工作

1、认真组织行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照xx通知的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。市法制办在市政府的领导下，积极履行职责，结合实际情况，拟订了学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。

一是积极开展行政许可法的学习工作。4月23日，市政府召开了贯彻实施行政许可法、加强行政效能建设大会，会上邀请省法制办讲解了行政许可法。9月2日，市政府又邀请省政府法制办公室在XX市举办了行政许可法知识讲座。此外，各有关部门也开展了多种形式的行政许可法学习活动，如市国土局组织全局工作人员针对本部门业务进行了专题学习。

二是开展行政执法人员的培训考试工作。4月6日至4月18日，组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部门、单位收看《国家公务员〈行政许可法〉培训电视讲座》。4月10至4月18日，对XX市国家公务员进行行政许可法集中面授，共开设15个班次，参加人员包括全市各乡镇、街道、部门及单位的国家机关工作人员，并于4月24日集中组织了考试。11月下旬，XX市又举办了行政执法人员综合法律知识培训班，共有173人参加培训考试。通过培训，执法队伍的综合素质得到了进一步的提升，尤其是一线执法人员的素质得到了较大的加强，为行政许可法的贯彻实施打下了良好基础。

三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来，XX市充分利用报刊、广播、互联网等各种～宣传工具陆续开展了宣传工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。6月24至30日，还开展了行政许可法宣传周活动，对行政许可法进行了为期一周的集中宣传。6月25日，由市法制办牵头在文化广场举办了现场咨询活动，共有人事局、财政局、物价局、建设局等10个部门参加，接受群众咨询500余人次，分发宣传资料4000余份。通过广泛深入地宣传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

2、切实做好有关行政许可的清理工作

一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，XX市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定行政许可。为此，由市法制办牵头，对1990年以来的6000余份规范性文件进行了全面的清理。

二是开展行政许可项目的清理。在xx、省政府公布的行政许可项目的基础上，经过XX市各部门（单位）上报、市法制办审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议审议通过，于9月15日和11月8日分别公布了108项和65项行政许可项目，同时公布了行政许可项目的设定依据和实施主体。

三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他

行政机关实施行政许可。

3、完善实施行政许可的工作制度

行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等。XX市明确了市行政审批中心为集中办理行政许可的工作机构，由一个窗口受理行政许可申请、送达行政许可决定。审批中心还制定了《XX市行政审批中心大厅值班长职责等十六项规章制度，对行政许可有关具体工作制度和工作程序进行了进一步完善，方便了群众和企业办事，优化了投资发展环境。

4、建立实施行政许可的监督制度

行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。市政府制定了《XX市实施行政许可暂行规定》，对实施行政许可的公示、实施、统计与备案、监督与违法责任追究等方面都作了具体的规定，从制度上保证实施行政许可的公开、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的贯彻实施，并不能一蹴而就，还需全市上下共同努力，做大量的贯彻实施工作。

1、进一步加强行政执法队伍建设和行政许可法的宣传工作。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关乎群众利益，关乎政府形象，因此要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。行政执法人员要认真学法、懂法、守法，严格按法律、法规和政策办事，切实转变工作作风。此外，还要充分利用报刊、电视和网站等～宣传工具，采取多种形式大力开展法制宣传教育，重点抓好“四五”普法工作，引导公民、法人和其他组织依法规范自身行为，学会用法律武器维护自身合法权益，在全社会营造尊重法律、遵守法律的良好环境。

2、进一步加强行政许可的清理工作。对实施主体、规范性文件以及行政许可项目都要进一步清理，要对体制和职能进行调整，以适应行政许可法的要求。

3、完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。一要加强对规范性文件的备案审查工作。完善有关程序，妥善受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关规范性文件的建议。二要切实做好行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正作出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销和变更。三要加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督检查。完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举制度等，及时发现、纠正违法行政行为。

4、进一步深化政务公开工作。政务公开是政府管理创新的重要方面,要通过不断深化政务公开,促进政府管理创新。各行政机关要严格按照《XX市实施行政许可工作暂行规定》，在办公场所和市政府门户网站向公众公开行政许可事项、实施主体、依据条件或者标准、程序和期限、数量、需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本、救济途径、投诉电话以及行政许可收费项目、收费标准和收费依据等等，方便公民、法人和其他组织查询和监督，推行政府行政的“阳光作业”。

篇7：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

根据《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发[2004]73号）规定，经审查，准予下列纳税人取得增值税防伪税控系统最高开票限额审批税务行政许可。

1.南昌志勤实业有限公司

2.南昌跃海空调设备工程有限公司

3.南昌市普瑞司汽车用品有限公司

4.江西联强数码科技有限公司

5.江西丽箭国际贸易有限公司

6.南昌瑞鼎仪器有限公司

7.南昌市鹏翔贸易有限公司

8.南昌健升实业发展有限公司

9.江西省源海百货有限公司

10.南昌天纳贸易有限公司

11.南昌腾翔环保工程安装有限公司

12.江西骏亨实业有限公司

13.江西宁星五金机电有限公司

14.南昌市德宝商贸有限公司

15.江西省视锐实业有限公司

16.南昌印仁贸易有限公司

17.南昌市鑫合科技发展有限公司

18.江西南鑫工贸有限公司

19.南昌文辉暖通工程有限公司

20.南昌市鑫高实业发展有限公司

21.南昌市神浩实业有限公司

22.江西亿泽科技有限公司

23.南昌恒硕科技有限公司

24.江西省通汇实业有限公司

25.江西利得实业有限公司

26.江西上宁进出口有限公司

27.南昌泰恒实业有限责任公司

28.南昌通恒数码科技有限公司

29.南昌市信益贸易有限公司

30.江西正和数码科技有限公司

31.南昌中影科技有限公司

篇8：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

2014年10月20日至23日中共十八届四中全会召开, 大会的主题就是研究推进依法治国等重大问题, 法治作为我们党治国理政的一条主线也更加凸显。气象部门全面贯彻落实中央的决策部署, 深化气象行政执法体制和行政审批制度改革, 切实履行职能, 全面推进气象工作法治化、规范化进程。

2011年始, 江西省按中国气象局的部署作为全国7个试点省份之一着手进行气象行政执法体制改革, 推进气象行政执法体制改革试点工作, 是推进气象依法行政工作的重要内容, 也是强化气象社会管理的现实需要。3a多的时间里, 这与全国全面推进气象现代化是高度吻合的。气象部门行政执法体系建设也亦现代化, 而气象行政执法队伍建设又是行政执法体制改革的重要内容。目前, 基层气象行政执法水平较低, 着力提高基层行政执法水平, 加强基层行政执法队伍建设是气象部门社会化管理的重要举措, 显得尤为重要。当前, 在全面深化改革和县级机构综改的大环境下, 我们更应该牢牢抓住这一契机, 加强基层执法队伍建设, 实现气象工作法治化进程, 与中央推进依法治国接轨。

2 我市气象部门行政执法队伍现状

2.1 基本情况

2011~2014年经过3a时间的改革, 赣州市气象部门行政执法机构已建立, 市级成立了行政执法支队, 县级成立了行政执法大队。行政执法队伍逐步规范, 市级行政执法人员33人, 县级行政执法人员75人, 基本上每个县的执法人员都能有4~5人, 其中最少是大余只有2人, 最多的崇义、瑞金有6人。

2.2 队伍人员身份情况

赣州全市行政执法队伍中公务员59人, 占54%, 事业编制49人, 占45%, 外聘2人, 占1%。可见, 我们的执法队伍中公务员是占主导, 队伍人员身份还是比较规范的。

2.3 队伍人员所学专业情况

从调研的情况来看, 全市执法队伍中法律专业只有大余有1人, 其余县市都是大气科学类和其他专业, 可以说都是半路出家的。

2.4 队伍人员专兼职情况

市级行政执法人员33人, 其中专职人员只有3人, 仅占市级执法队伍的9%, 占全市执法队伍的3%。而县级行政执法人员全是兼职的。

3 我市行政执法人员队伍现状分析

3.1 领导不够重视, 行政执法人员岗位普遍较少

改革前, 市局的专职执法人员有3人, 改革后, 新提任2名执法支队副支队长, 县局没有专职执法人员, 由局领导兼任大队长, 2~3名行政或基本业务人员为兼职执法人员。基层执法人员明显不足, 而基层台站最容易发生危害气象探测环境事件, 很显然, 是存在矛盾的。在全面建设气象现代化的大环境下, 气象部门主抓气象公共服务和气象社会化管理。基层气象部门在抓好基本业务的同时, 难免会顾此失彼。在目前的人员、物资储备下, 气象行政执法工作勉强能够正常开展。

3.2 所学专业不对口, 难以胜任

气象行政执法队伍基本都是气象类专业毕业的, 从业务岗位转岗的, 或者是业务岗位人员兼职的。对气象法律法规的解读能力较浅显, 对执法程序和执法技术手段不熟悉。尤其是涉及到民事诉讼等, 处理起来还是显笨拙的。2012年5月的龙南凌某涉嫌气象探测环境违法案, 这起案例经过立案-听证-执行-复议-诉讼等程序, 于2013年5月, 由赣州章贡区人民法院作出维持市局作出的行政处罚决定书, 凌某必须拆除超高建筑物并缴纳罚款3万元。这起案例历时1a之久, 官司打的并不轻松。从这起案例牵扯到的怎样取证合法公正, 怎么保全气象部门的利益等, 可以看出气象部门在这起案例中还是不够专业的, 还存在一些技术瓶颈问题。

3.3 出勤率高, 没有出勤补助, 安全得不到保障, 积极性不高

据了解, 我局执法支队每年的出勤次数不少于120次, 可摆在我们面前的实际情况是没有办理人身意外保险, 没有出勤补助。执法人员出去办案执法还是存在着一定的风险的。因而, 执法人员的人身安全和正当权益的维护需要进一步提高和强化。

3.4 队伍素质良莠不齐

全市执法队伍学历水平属于中等偏下水平, 其中大专及以上占72%, 本科学历仅占28%。从图1和图2来看, 对口专业人员不足1%, 专职人员仅占3%。这个比例显然是很难适应法治社会的需求的。尤其对于县级执法队伍更甚, 气象行政执法工作开展时间较晚, 且大部分气象执法人员是多年从事气象专业, 通过培训转岗到气象行政执法队伍中来的, 年龄结构也偏大, 执法人员的法律素养和执法水平有限, 对气象执法中的立案、调查取证、行政处罚及听证的程序、强制执行措施等执法办案业务不熟练, 甚至不知道如何开展。这将直接影响办案的效率和执法的法律效力。

3.5 行政执法相关制度不全, 执行力相对较弱

自2000年以来先后下发了有关行政执法规章制度, 《赣州市气象局行政执法责任制度》、《赣州市气象局行政执法评议考核》、《赣州市气象局案件调查与处罚决定分开制度》等, 但大都是面子工程, 没有真正落到实处。特别是基层行政执法单位和人员的执法缺乏评议考核, 疏于日常管理, 导致执法人员工作散漫, 纪律松弛, 态度消极等。规章制度是软实力, 没有规章制度的支撑我们的执法工作就很难正常有序开展。

4 对策及建议

4.1 提高认识, 加强领导

各级气象部门领导尤其要提高认识, 认识到行政执法队伍建设的重要性。领导干部执法队伍建设也亟待加强。领导干部都是做决策部署的, 尤其是重大行政决定、行政处罚等行政行为作出前。领导干部的行政执法决定关系到整个案件的发展, 直接影响到我们气象部门的执法能力水平。

4.2 引进政府法律顾问工作机制

中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出, 积极推行政府法律顾问制度, 建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍, 保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

政府法律顾问早在1988年由深圳市政府提出的, 历经26a, 逐步建立起政府法律顾问制度, 同时也相应出台了相关的规范性文件, 使得政府法律顾问制度进一步完善和规范。经过实践, 效果显著, 值得推广。常年聘请法律顾问;建立政府法律顾问制度, 可面向社会甚至海内外聘请专职法律顾问和法律助理;开展“法律服务进政府”活动, 全面建立政府法律顾问制度, 协调、组织和引导赣州市律师担任各级政府及其工作部门法律顾问, 对于推进法治政府建设, 加快推进气象法治化进程具有十分重要的意义。

4.3 加强教育培训, 提高执法素质水平

定期开展执法培训, 和政府法制部门联合开展执法培训。建立定期学习和考试制度, 开展执法人员素质提高年活动, 以学促忧、以学促干等方式, 逐步提高执法队伍的综合素质。气象法律法规的权威是要我们的行政执法人员去维护。

4.4 建立执法人员评优激励机制

激励机制的建立对于不断提高执法人员的素质和能力, 保证气象部门行政管理的高效能有着巨大的作用, 同时也一定程度上解决了执法人员工作积极性不高等问题。建立执法评议考核, 奖惩分明, 相信在提高执法人员工作积极性的同时, 我们部门的执法工作也能更好的开展。

4.5 与时俱进, 年轻化, 现代化

目前, 气象部门执法一般是有人投诉或者下文搞执法检查, 执法获取信息渠道做不到全覆盖。运用新时代的载体, 创建专版微博, 微信, 公开典型棘手案例的执法过程, 可以提高社会关注度;可以吸纳各方面好的建议和做法。老百姓就是我们的眼睛, 发现一处违法违规现象, 可及时发微博或微信, 可以解决当前人员紧缺, 执法覆盖范围较小的问题;也拓宽了我们执法获取信息的渠道。

4.6 把执法队伍人员编制纳入公开招聘程序

目前, 执法队伍中存在着2大难问题, 业务编制的人员占大多数, 尤其是县级执法人员;缺编问题严重。提供1~2名编制进行公开招聘, 可纳入国家或省级公务员考试招聘程序, 组建一支气象行政执法正规军。

5 结语

当然, 开展气象执法工作, 切实履行好国家赋予我们气象部门的行政执法职能, 提高气象行政执法能力, 全面推进气象工作法治化、规范化进程, 不仅要壮大我们的气象行政执法队伍, 强化行政执法队伍建设, 还要克服因循守旧、固步自封的思想, 以自我革新的勇气和胸怀, 跳出条条框框的限制, 克服部门利益掣肘, 以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱, 加强对行政执法的监督, 全面落实行政执法责任制, 进一步提升部门行政执法能力水平。

参考文献

[1]蒋玉芳.气象行政执法实践中的问题及对策[J].陕西气象, 2011 (6) .

[2]张爱民, 李旭群, 张建国, 姜仁民.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].科技管理研究, 2011 (16) .

[3]王晓耕.关于陕西省县级气象局 (站) 人力资源管理工作的思考[J].中国集体经济, 2011, 28 (10) .

篇9：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

【关键词】行政事业单位；会计控制；对策

会计内部控制是为了保证会计信息质量，保护资产的安全与完整，合理、有效地配置人、财、物、信息等各种要素资源，因此，在新时期做好内部会计控制制度建设工作，对促进气象部门行政事业单位内控目标的顺利完成，以及长远发展具有重要的现实意义。

一、目前气象部门行政事业单位内部会计控制存在的主要问题

1.内部机构设置缺陷

截止目前，气象行政事业基层县级单位因为编制等历史原因，导致了单位没有专门的计划财务机构和专职财务人员，越来越严重影响了基层单位的财务管理质量和会计监督职能作用的发挥，而且，随着国家财经纪律法规体系越来越完善，要求越来越严格，这种财务机制职能的缺失所引发的矛盾越来越突出，完全不能适应现代新型财政管理框架对单位财务管理规范化、科学化、精细化的需要。

2.内控管理方面尚存在侥幸心理

目前，行政事业单位负责人过去那种“对内部管理控制知识缺乏基本了解，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义重视不够，严重存在着“重建设、轻执行”的错误倾向，导致内控制度建设走过场的现象比较普遍”等情况已经一去不复返了，随着国家不断加大普法宣传的力度和措施，现在，各单位负责人开始对内控制度的建立健全并有效实施比较重视，但是可能因为“宁做加法，不做减法”的管理意识影响，在单位管理层面部分地存在着“制度建设不含糊，制度执行模糊化，上级检查难取证”等侥幸心理。

3.内控制度不够完善

一方面有些单位虽然制定了比较完善的财务制度和内控制度，但有些制度已较陈旧，不适应新形势下财务管理要求，需要及时进行清理，特别是因为国家方针政策和主管部门管理要求变化时，必须及时修改单位制度以便适应新形势要求；另一方面针对上级主管部门新出台的管理办法，没有及时结合本单位实际制定相应的实施细则。

4.尚存在着财务报销管理流程不规范的地方

部分气象局机关单位，注重加强预算编制管理，采取按处室分“常规”和“非常规”编制预算，将机关全年的预算细化到处室，一定程度地加强了预算编制的精细化管理和预算执行的可预见性。但会计机构和单位负责人对预算的事中控制与事后监督，却采取各处室预算的总额控制包干办法，将办公费、差旅费、会议费、招待费、办公设备维护、劳务费分解到各处室。在具体经济业务事项发生后，只要处室负责人认为在年初预算的范围内，即可以凭自己的审批签字，代替会计机构负责人和单位负责人的审核程序，直接到会计核算中心申请费用报销。会计核算中心的主办会计，依据年初预算总额，审核原始凭证的合规性，只要不超过各处室的预算限额，凭处室负责人的签字即可报销。该做法简化了财务审批流程、放松了财务审核“一支笔”要求，一定程度上容易导致处室年底在年初预算总额未使用完毕时，突击花钱，集中购置办公用品、发放劳务费、列支维修及打印耗材和招待费等现象。检查发现，个别处室年底集中报销，几万元打印机耗材其中包含四五千元的打印纸，不排除有所报发票与实际内容不相符的情况。

5.单位内部审计机构的职能作用未充分发挥

迄今为止，还有一些行政事业单位内部审计机构还没有充分发挥“一审二帮，预防风险”的内部审计职能作用，内部审计机构形同虚设，内部审计人员编制也严重缺乏，检查、监督的力度和范围难以覆盖管辖范围的所有财务管理基层单位。因此，部门内部控制风险、预警评估的机制并没有真正形成。

二、关于完善内部会计控制制度建设的几点思考

1.完善内部会计控制中机构设置的缺陷

受气象部门管理机制、体制影响，多数基层台站拥有的财会力量并不雄厚，管理和监督等方面都出现了一些不适应的问题。近些年来，气象部门所出现的一些违规违纪违法案例正是由于基层台站长期处于财务管理不规范、监督机制不到位、资金管理失控等因素造成。因此，气象主管部门不断从体制和机制上加强对基层财务工作的监控，切实采取措施杜绝腐败现象的滋生。如通过“资金管理规范年”和“会计基础工作专项整治”等专项活动进一步规范基层气象单位财务管理；通过召开不同层次和多种形式的基层气象单位财务管理模式的探讨活动，有效实施了“县账市管”财务管理新模式，对基层气象单位的各项财务活动实施了有效的监管；通过“气象部门计财务业务系统（一期和二期）”的建设，基本实现了气象部门内财务给你监督的网络化、实时化等。因此，气象部门通过这些工作机制的建立和建设，基本做到了及时发现问题，及时解决问题，把事前、事中、事后监督机制贯穿于部门内会计核算业务的各个环节，发挥了监督检查的预警、监控、评价和反馈职能。

2.端正态度，树立正确的内部会计控制观念

一是要加强《行政事业单位内部控制规范（试行）》的学习，真正从内心深处理解内控制度建设的必要性和紧迫性，切实理解内控制度关系到单位所有的经济活动，包括组织架构、职责分工、预算、采购、工程等所有方面，要从各方面分析其原因，找其根源，最终才能逐步规范行政事业单位内部管理与控制；二是要加强对单位管理层的内部控制制度建设的宣传，加深他们对内部控制的理解与认识，自觉落实相关制度要求。同时，借助有效、完善的内控制度，实现对内控工作的监督，尤其完善与实施重大决策审批制度，防止集体徇私舞弊、个别领导权力过大情况的出现，真正克服过去那种侥幸心理，制定出一套切实可行的内部控制制度并认真贯彻执行，才能认真地去组织人员抓建设、抓落实“双管齐下”；三是考虑到2014年实施的新事业单位会计制度中加入基建并入“大帐”、固定资产计提折旧等诸多新内容，要求会计人员加强学习，深切领悟，并积极付诸实践，将各种风险控制在允许的范围内，促进发展战略与经营指标的顺利实现。

3.建立良好的内部控制环境及体系

第一，确保组织结构设置的合理性，明确管理职能，给各组织负责人划分明确的责任权限，积极完善责任分配、授权方法。第二，充分以内部会计管理制度为载体，结合单位其他管理方面的实际需求，制定出完善的内部控制绩效管理和考核办法，明确各自不同的职责和权限，规范经济活动风险识别、防范和应对，形成内部控制的长效机制，有步骤、有层次地构建完整的行政事业单位会计制度控制体系，切实规范行政事业单位的经济行为，提高各项资金的使用效益。第三，单位文化要渗透于内部控制活动之中，引导培育职工行为准则、价值观念和道德规范，督导职工遵纪守法，认真履行岗位职责。

4.加强监督评价体系的建立

强化内、外部监督与约束机制，财政、税务、审计等部门要合理分工，加大执法力度，如某省级气象部门省级机构针对人员不足省级检查难以覆盖全省所有单位的情况，专门与财务核算中心一起建立了“兼职审计员”制度，并行文使之成为一种长效机制，有效加强了对所有气象基层单位内部控制的检查与监督力度，增强威慑力，同时，单位负责人派专人评价内部控制实施的有效性，并根据情况出具相关的评价报告，尤其立足实际构建完善的监督检查评价制度，明确监督检查工作实施的频率、范围与方法，详细规定监督要求及程序，加强经济活动风险识别、方法与应对研究，从财务角度出发构建相关的预警系统，有效杜绝重大经济风险的发生。

内部审计人员应采取定期与不定期方式对单位内部管理制度落实情况进行检查，详细了解内控制度落实中存在的问题，并提出针对性改进建议。另外，构建合理的信息沟通机制，注重电子网络技术规律的研究，明确电子网络环境下内控监工作发生的新变化。内控人员应掌握环境发展趋势，不断提升自身专业水平。

参考文献：

[1]胡晓梅：浅议完善行政事业单位内部控制的对策[J].企业家天地（理论版），2011（3）.

[2]陈又东：浅析行政事业单位内部控制制度[J].赤峰学院学报（自然科学版），2011（10）.

篇10：关于气象行政许可和行政执法工作的思考

开内容的通知

发布时间： 2011年07月13日09时39分

稿源： 安徽省物价局网

各市、县物价局：

现将修订后的《安徽省物价局行政许可和行政审批项目“八公开”内容》印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年六月三十日

安徽省物价局行政许可

和行政审批项目“八公开”内容

一、价格评估机构资质认定

(一)项目名称：价格评估机构资质认定(其中甲、乙级由省物价局初审，报国家发展改革委认定；丙级由省物价局认定)。

(二)许可依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令412号)。

(三)申报条件： 1.甲级价格评估机构条件

(1)具有工商注册企业法人资格的基本条件；

(2)具有相应的组织章程和必要的管理制度；

(3)具有固定的工作场所；

(4)经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于10名；

(5)具有经济、会计及相关工程技术专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的60%，其中具有高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的15%；

(6)注册资金不低于100万元人民币；(7)取得乙级价格评估机构资质证书满2年。

2.乙级价格评估机构条件

(1)具有工商注册企业法人资格的基本条件；

(2)具有相应的组织章程和必要的管理制度；

(3)具有固定的工作场所；

(4)经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于7名；

(5)具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的50%；

(6)注册资金不低于50万元人民币；

(7)取得丙级价格评估机构资质证书满1年。

3.丙级价格评估机构条件

(1)具有工商注册企业法人资格的基本条件；

(2)具有相应的组织章程和必要的管理制度；

(3)具有固定的工作场所；

(4)经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于5名；

(5)具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的30%；

(6)注册资金不低于20万元人民币。

(四)材料目录：

1.填写完整的《中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表(价格评估机构资质认定申请)》；

2.证明具备工商注册企业法人条件的材料。企业法人营业执照原件及复印件(要求经过本年度年检的最新证书)；

3.价格评估机构专业人员执业资格证书、中高级专业技术职称证明材料原件及复印件，以及以上人员的劳动合同证明材料。具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员是指按照省级以上人民政府及其相关主管部门的有关规定，取得国家承认的有关专业技术职称的人员。企业实有总人数是指与申请机构签订劳动合同，有劳动关系的总人数；

4.办公用房自有产权、租赁合同或无偿使用证明等证明材料原件及复印件；

5.价格评估机构组织章程和有关制度(财务管理制度、评估业务管理制度等)；

6.价格评估机构资质认定申请书。申请书内容应包括：(1)基本情况(单位成立背景、历史沿革、专业技术人员的构成、机构设置情况、主要业务介绍等)；

(2)申请的资质等级、专业及服务范围；

(3)单位行政和业务技术主要负责人简表；

(4)法定代表人简介；

(5)技术负责人简介；

(6)在册专业技术人员名单；

(7)聘请专家名单。

7.申请甲级或乙级机构需提供近3年业务涉及国家利益和公众利益重要评估项目的主要业绩，由初审机关选送5个以上价格评估典型实例及相应项目的合同或委托函复印件、上一年度会计报表(损益表、资产负债表)。

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.省物价局行政许可工作领导小组办公室办理； 3.局领导或省物价局行政许可工作领导小组决定(丙级)；甲、乙级资质由省物价局初审后报国家发展改革委认定；

4.省政务服务中心物价局窗口发证。

(六)办理时限：

1.甲、乙级资质初审法定期限10个工作日，承诺期限10个工作日；

2.丙级资质审批法定期限20个工作日，承诺期限15个工作日，经局领导批准可延长10个工作日。

(七)收费标准：不收费。

(八)窗口权限：决定受理。

二、价格评估人员执业资格认定

(一)项目名称：价格评估人员执业资格认定。

(二)审批依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令412号)。

(三)申报条件：

1.取得以下一种专业资格证书

(1)经国家人事部组织的全国统一考试，并取得价格评估相关专业的职业资格证书；

(2)取得国家发展改革委或各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门颁发的价格评估相关专业的职业资格证书；

(3)取得国务院有关业务主管部门颁发的价格评估相关专业的职业资格证书；

(4)取得国家或省级行业协会颁发的价格评估相关专业职业资格证书，并经国家发展改革委或各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门考核合格。

2.所在单位考核同意。

(四)材料目录：

1.填写完整的《中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表(价格评估人员执业资格认定申请)》；

2.价格评估相关专业的资格证书原件及复印件；

3.所在单位考核同意证明；

4.个人身份证或护照原件及复印件；

5.与申请表一致的近期个人一寸正面免冠照片3张(彩色、黑白均可)。

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.省物价局行政许可工作领导小组办公室承办；

3.初审合格的，由国家发展改革委认定的，报国家发展改革委；由省物价局认定的，局领导或省物价局行政许可工作领导小组作出是否准予许可的决定；

4.省政务服务中心物价局窗口发证。

(六)办理时限：

1.经国家发展改革委认定的，完成初审法定期限10个工作日，承诺期限10个工作日；

2.由省物价局审批的，法定期限20个工作日，承诺期限15个工作日，经省局领导批准可延长10个工作日。

(七)收费标准：不收费。

(八)窗口权限：决定受理。

三、行政事业性收费标准审批

(一)项目名称：行政事业性收费标准审批。

(二)审批依据：《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号文件)、《安徽省收费管理条例》、《国家发展改革委、财政部关于印发〈行政事业性收费管理暂行办法〉的通知》(发改价格〔2006〕532号)。

(三)申报条件：

1.国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织；

2.向公民、法人提供特定公共服务的机构。

(四)材料目录：

1.申请制定或调整收费标准的报告，内容包括申请制定或调整收费标准的依据、理由及具体收费标准等；

2.申请制定或调整收费标准的成本测算材料，其中技术含量高、专业性强的，应提供相关中介机构或专业机构出具的成本审核资料； 3.相关的法律法规、规章和政策规定；

4.申请收费单位的有关情况，包括收费单位性质、职能设置、人员配备、经费来源等；

5.对收费对象及相关行业的影响；

6.价格、财政部门认为应该提供的其他相关材料。(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.处室工作人员承办；

3.需要进行价格听证、成本监审的，召开价格听证会和开展成本监审；

4.处室负责人审核；

5.局办公室审查；

6.由省物价局会同省财政厅办理；

7.作出审批决定，通知申请人并向社会公布。

(六)办理时限：

1.对一般收费标准的制定，法定期限60个工作日，承诺期限45个工作日；

2.对需要召开听证会的收费标准的制定，根据听证的有关程序和时限作出审批决定；

3.以上时间不包括上报省政府批准的时间；对有关部门不能按时会签的，应在会商期限届满后告知申请单位。

(七)收费标准：不收费。(八)窗口权限：决定受理。

四、行政事业性收费许可证核发

(一)项目名称：行政事业性收费许可证核发。

(二)审批依据：《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号文件)、《安徽省收费管理条例》。

(三)申报条件：行政性、事业性收费项目。

(四)材料目录：

1.《收费许可证申请表》；

2.合法有效的批准收费的文件；

3.法人资格证明或机构编制及经费来源情况的文件；

4.政府或业务主管部门批准执业的文件；

5.其他相关资料(申请表一式两份，其余材料提供一份复印件)。

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.窗口首席代表对材料进行复核，提出处理意见；

3.省政务服务中心物价局窗口发证。

(六)办理时限：法定期限15个工作日，1个工作日内即办。

(七)收费标准：不收费。

(八)窗口权限：直接办理。

五、服务价格登记证核发

(一)项目名称：服务价格登记证核发。

(二)审批依据：《安徽省价格条例》。

(三)申报条件：实行政府定价、政府指导价的服务项目。

(四)材料目录：

1.《服务价格登记证申请表》(省政务服务中心物价局窗口领取或从省政务服务中心网上下载)；

2.根据经营者的性质不同，应分别提供工商行政管理部门、事业单位登记管理机构、民政主管部门核发的《营业执照》、《事业单位法人证书》、《社会团体法人登记证书》；

3.业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可事项的，须提供取得法定机关的资质认可或者执业许可；

4.省物价局核定收费范围、收费标准的文件。

(申请表一式两份，其余材料提供一份复印件)

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.窗口首席代表对材料进行复核，提出处理意见；

3.省政务服务中心物价局窗口发证。

(六)承诺期限：法定期限15个工作日，1个工作日内即办。

(七)收费标准：不收费。

(八)窗口权限：直接办理。

六、行政事业性收费年审

(一)项目名称：行政事业性收费年审。

(二)审批依据：《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号文件)、《安徽省收费管理条例》。

(三)申报条件：省直行政性、事业性收费单位。

(四)材料目录：

1.《安徽省行政事业性收费年审自查登记表》；

2.许可证副本；

3.《票据购买本》和收费票据存根；

4.收费帐本(包括总帐、明细帐)。

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.年审办办理；

3.年审结论。

(六)办理时限：法定期限20个工作日，承诺期限15个工作日。

(七)收费标准：不收费。

(八)窗口权限：决定受理。

七、实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格(一)项目名称：实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格。

(二)审批依据：《中华人民共和国价格法》、《安徽省定价目录》。

(三)申报条件：从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其它组织和个人。

(四)材料目录：

1.申请人的名称、地址、法定代表人；

2.申请制定或调整价格的具体项目、依据和理由；

3.现行价格、建议制定或调整的价格水平、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；

4.制定或调整价格对相关行业及消费者的影响；

5.制定或调整价格的相关数据资料，包括经营者或该行业近3年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表、人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等，该行业(产品)近3年发展状况、供求状况和今后发展趋势；

6.政府价格主管部门要求提供的其他材料。

(五)办理程序：

1.省政务服务中心物价局窗口受理；

2.处室工作人员承办；

3.需要进行价格听证、成本监审的，召开价格听证会和开展成本监审； 4.处室负责人审核；

5.局办公室审查；

6.作出审批决定，通知申请人并向社会公布。

(六)办理时限：

1.对一般价格的审批，法定期限60个工作日，承诺期限45个工作日；

2.对需要召开听证会的价格制定，根据听证的有关程序和时限作出审批决定；

3.以上时间不包括上报省政府批准的时间；对有关部门不能按时会签的，应在会商期限届满后告知申请单位。

(七)收费标准：不收费。